招标是應用(yòng)技術經濟的評價方法和(hé)通過市場競争機制的作(zuò)用(yòng)有組織地開(kāi)展擇優成交的一種規範化的交易運作(zuò)方式，是以實現(xiàn)投資、效益最大(dà)化爲目标的一種經濟行爲。

　　招标投标作(zuò)爲市場交易方式的最優選擇應運而生，并爲規範市場、建立統一的市場規則與秩序提供了(le)範例。招标投标對(duì)于市場運行的首要作(zuò)用(yòng)就是規範市場行爲，促進市場體系的發展與完善，以組織化、固定化和(hé)規範化的操作(zuò)程序，保證市場在價值規律作(zuò)用(yòng)下(xià)有效地調節供需關系，影響并指導産業結構、技術結構的調整，從(cóng)而間接地影響宏觀經濟政策，通過價格機制，使市場核心功能(néng)發揮作(zuò)用(yòng)而達到(dào)合理(lǐ)的資源配置，調節社會(huì)資源的流向。

　　爲适應社會(huì)主義市場經濟的要求，建立和(hé)維護正常的市場秩序，我國自(zì)八十年代以來(lái)，大(dà)力推行招投标。尤其是二○○○年一月一日起生效的《中華人民共和(hé)國招标投标法》頒布實施後，在政府的倡導和(hé)政策的引導下(xià)，招标投标得到(dào)了(le)很(hěn)大(dà)的發展。招标代理(lǐ)服務，已成爲一新興的具有廣闊成長空(kōng)間的行業。

　　招标是招标人爲獲取貨物、服務或工(gōng)程而運用(yòng)的一種采購形式。通過有序規範的招标采購，爲投标人提供了(le)公正、公平的競争環境，可以爲國家、業主節省大(dà)量的采購資金(jīn)，降低(dī)投資成本、投資風(fēng)險。同時(shí)作(zuò)爲“陽光工(gōng)程”的重要手段，通過招标的公開(kāi)化、公衆化，消除了(le)采購中滋生腐敗的“溫床”，極大(dà)地減少和(hé)防止了(le)暗箱操作(zuò)、腐敗行爲的發生，促進有效競争、有序競争。還幹部以清白(bái)，給職工(gōng)以明(míng)白(bái)，保護了(le)一批企業建設發展中的主力軍，避免發生一失足成千古恨的悲劇(jù)。

　　工(gōng)程建設項目曆來(lái)投資大(dà)，影響深遠，上(shàng)至領導，下(xià)至百姓均看(kàn)得見，摸得着。工(gōng)程招标也(yě)相應地得到(dào)廣泛的關注。在招标代理(lǐ)行業快(kuài)速發展，競争日趨激烈的今天，保證招标的質量是招标代理(lǐ)機構立身之本，穩定發展之基石。如何高(gāo)質量、更規範、更成功地組織工(gōng)程建設的招标，是招标代理(lǐ)機構須正視(shì)的課題。下(xià)面筆(bǐ)者結合組織招标的實踐和(hé)工(gōng)程建設項目的特點，談幾點體會(huì)，僅供參考。

•  認真學習招标投标法及有關法律法規，嚴格按程序辦事(shì)

　　《中華人民共和(hé)國建築法》、《中華人民共和(hé)國招标投标法》是國家規範建設工(gōng)程招标的兩部基本大(dà)法。

　　根據《關于國務院有關部門(mén)實施招标投标活動行政監督的職責分工(gōng)的意見》，國家發展計(jì)劃委員會(huì)指導和(hé)協調全國招投标工(gōng)作(zuò)，會(huì)同有關行政主管部門(mén)拟定《招标投标法》配套法規、綜合性政策和(hé)必須進行招标的項目的具體範圍、規模标準以及不适宜進行招标的項目，指定發布招标公告的報(bào)刊、信息網絡或其他(tā)媒介；有關行政主管部門(mén)根據《招标投标法》和(hé)國家有關法規、政策，可聯合或分别制定具體實施辦法。對(duì)于招投标過程 ( 包括招标、投标、開(kāi)标、評标、中标 ) 中洩露保密資料、洩露标底、串通招标、串通投标、歧視(shì)排斥投标等違法活動的監督執法，按現(xiàn)行的職責分工(gōng)，分别由有關行政主管部門(mén)負責并受理(lǐ)投标人和(hé)其他(tā)利害關系人的投訴。按照這(zhè)一原則，工(gōng)業 ( 含内貿 ) 、水(shuǐ)利、交通、鐵(tiě)道(dào)、民航、信息産業等行業和(hé)産業項目的招投标活動的監督執法，分别由經貿、水(shuǐ)利、交通、鐵(tiě)道(dào)、民航、信息産業等行政主管部門(mén)負責；各類房屋建築及其附屬設施的建造和(hé)與其配套的線路、管道(dào)、設備的安裝項目和(hé)市政工(gōng)程項目的招投标活動的監督執法，由建設行政主管部門(mén)負責。

至二○○三年三月，國家計(jì)委及聯合各部委頒布的法令、政策主要有：

《工(gōng)程建設項目招标範圍和(hé)規模标準規定》（ 3 号令）（ 2000 年 5 月）

《國家計(jì)委關于指定發布依法必須招标項目招标公告的媒介的通知(zhī)》（計(jì)政策〔 2000 〕 868 号）（ 2000 年 6 月）

《工(gōng)程建設項目自(zì)行招标試行辦法》

《建設項目可行性研究報(bào)告增加招标内容以及核準招标事(shì)項暫行規定》（ 9 号令）（ 2001 年 6 月）

《評标委員會(huì)和(hé)評标方法暫行規定》（ 12 号令）（ 2001 年 9 月）

《國家重大(dà)建設項目招标投标監督暫行辦法》（ 2002 年 1 月）

《評标專家和(hé)評标專家庫管理(lǐ)暫行辦法》（ 29 号令）（ 2003 年 3 月）

《工(gōng)程建設項目施工(gōng)招标投标辦法》（ 30 号令）（ 2003 年 3 月）

這(zhè)些(xiē)配套的法令、政策的頒布施行，使招投标活動有法可依、有章可循，更具有操作(zuò)性。

　　二○○一年十一月，我們接受了(le)新疆和(hé)田機場改擴建工(gōng)程招标的委托，按照《工(gōng)程建設項目招标範圍和(hé)規模标準規定》，該項目必須進行招标。招标有兩種形式：公開(kāi)招标與邀請(qǐng)招标。和(hé)田機場是軍民合用(yòng)機場，位于新疆南部，“ 9 11 ”後的國内外(wài)的形勢，突顯了(le)其重要的戰略地位和(hé)建設的緊迫性。此項目的興建涉及了(le)軍事(shì)設施、軍事(shì)秘密，滿足可采取邀請(qǐng)招标的條件，由項目審批部門(mén)計(jì)委核準了(le)邀請(qǐng)招标的方式和(hé)招标的内容。在場道(dào)工(gōng)程、助航燈光工(gōng)程、航站(zhàn)樓工(gōng)程等共八個标段的招标中，我們均邀請(qǐng)了(le)三家以上(shàng)合格的投标人參加投标。我們根據《評标委員會(huì)和(hé)評标辦法暫行規定》，在招标文(wén)件中明(míng)确了(le)詳盡的評标原則和(hé)評标辦法，依法組成了(le)評标委員會(huì)。根據《國家重大(dà)建設項目招标投标監督暫行辦法》，在開(kāi)标、評标過程中，我們邀請(qǐng)了(le)新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了(le)現(xiàn)場監督。由于嚴格按程序依法辦事(shì)，得以使招标順利地高(gāo)質量地完成，得到(dào)有關部門(mén)的首肯和(hé)表揚。

　　招标行業的快(kuài)速發展，使得魚目混雜(zá)。很(hěn)多的招标存在着不按政策、程序辦事(shì)，随意性很(hěn)強的問題。例如：招标文(wén)件、評标報(bào)告不報(bào)審備案，不在指定媒體發布招标公告，發标後不夠２０天開(kāi)标，随意更改評标原則等等。看(kàn)似進行了(le)招标，縮短了(le)采購周期，殊不知(zhī)“欲速則不達”，投标人的投訴、質疑在所難免，同時(shí)給項目的執行、項目的稽察留下(xià)了(le)隐患，使業主本該享受的優惠政策得不到(dào)，蒙受不該得到(dào)的處罰和(hé)損失。

　　招标是一個政策、程序非常強的工(gōng)作(zuò)。多年的招标實踐，我們深深體會(huì)到(dào)，隻有認真領會(huì)、貫徹招投标法律、法規，嚴格地按程序辦事(shì)，自(zì)覺地接受監督，才能(néng)使中标者赢得硬氣，落标者輸得服氣，才能(néng)使業主滿意，項目管理(lǐ)部門(mén)、招标監督部門(mén)放(fàng)心，才能(néng)使招标取得圓滿的成功。

•  招标從(cóng)業人員良好(hǎo)的素質是保證建設工(gōng)程招标質量的根本

　　招标是一個複雜(zá)的系統工(gōng)程。招标代理(lǐ)機構是一個聯系溝通招标人、投标人、技術專家、招标監督管理(lǐ)部門(mén)各方的橋梁和(hé)紐帶。招标行業是一項涉及項目論證、市場營銷、技術規範、合同、法律知(zhī)識和(hé)能(néng)力的綜合性工(gōng)作(zuò)，是現(xiàn)代項目管理(lǐ)的一個重要環節，對(duì)人才的要求是複合型的。它要求招标從(cóng)業人員既要有較高(gāo)的政策理(lǐ)論水(shuǐ)平，一定的專業知(zhī)識、管理(lǐ)經驗，掌握現(xiàn)代化的計(jì)算(suàn)機操作(zuò)技能(néng)，又要有良好(hǎo)的溝通能(néng)力。

　　工(gōng)程建設項目的相通性，對(duì)業主而言工(gōng)程建設項目的一次性、項目管理(lǐ)人員臨時(shí)性，對(duì)工(gōng)程招标從(cóng)業人員應具有的工(gōng)程管理(lǐ)專業知(zhī)識提出了(le)更高(gāo)的要求。對(duì)一個成功的工(gōng)程招标，招标從(cóng)業人員不止單純地按程序地進行操作(zuò)，組織招标，還應該能(néng)獨立地編制招标文(wén)件，爲業主提供有關工(gōng)程造價、合同管理(lǐ)等諸多方面的咨詢，提出可行的合理(lǐ)化建議(yì)供業主決策時(shí)參考。

　　建設工(gōng)程招标不同于機電設備招标。機電設備種類繁多，有非标設備，也(yě)有通用(yòng)設備。而通用(yòng)設備，不同的生産廠(chǎng)家、不同的生産工(gōng)藝、不同的配件質量，所生産出的設備差别也(yě)較大(dà)。對(duì)某一特定性能(néng)質量要求的機電設備的招标，招标文(wén)件技術部分的編制主要依靠特定的技術專家，能(néng)夠參加投标的生産廠(chǎng)家往往隻有幾家。大(dà)多數的建設工(gōng)程項目具有相通性。一般均采用(yòng)國家統一的設計(jì)、施工(gōng)、驗收規範，統一的工(gōng)程計(jì)價體系。工(gōng)程承包商、項目經理(lǐ)統一由建設行政主管部門(mén)進行資質認證。一個工(gōng)程項目的招标，有能(néng)力參加投标的承包商成百上(shàng)千。

　　工(gōng)程建設項目具有特殊性。工(gōng)程建設項目地點的地質、地貌，周圍的環境，水(shuǐ)、電、交通條件，主要材料的供應地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工(gōng)組織設計(jì)和(hé)投标報(bào)價。這(zhè)就決定了(le)現(xiàn)場踏勘的必要性。招标從(cóng)業人員必須具有吃苦和(hé)奉獻的精神。在和(hé)田機場的招标中，我們曾幾次跋涉上(shàng)千公裏，穿越人迹罕至的塔克拉瑪幹沙漠到(dào)和(hé)田機場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和(hé)答(dá)疑會(huì)。

•  科學、合理(lǐ)、嚴謹的招标文(wén)件是招标成功的關鍵

　　招标文(wén)件的編制質量是招标工(gōng)作(zuò)成功的關鍵。招标文(wén)件是招标采購的基石，它涵蓋了(le)招标人的采購目标及要求，同時(shí)也(yě)是投标人參與投标的主要依據。高(gāo)質量的招标文(wén)件是“公開(kāi)、公平、公正”原則和(hé)“招标人采購目标及要求”原則的有機完美(měi)的結合，是招标人、技術專家、招标代理(lǐ)人三方共同智慧的結晶。在合同法中，招标是要約邀請(qǐng)，投标是要約，中标通知(zhī)書是承諾。招标文(wén)件是指導和(hé)規範招标投标活動的綱領性文(wén)件，其中絕大(dà)部分内容都将構成合同文(wén)件的組成部分。一份理(lǐ)想的招标文(wén)件是一本嚴謹的具有法律效力的文(wén)件。

建設工(gōng)程招标文(wén)件一般由下(xià)列部分構成：

投标邀請(qǐng)

投标人須知(zhī)

合同條款（包括通用(yòng)條款、專用(yòng)條款）

合同協議(yì)書格式

技術規範

工(gōng)程量清單

圖紙(zhǐ)

附件（包括投标書、投标文(wén)件格式、投标保函格式、履約保函格式）

　　目前有些(xiē)國内工(gōng)程招标的招标文(wén)件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用(yòng)條款沒有具體地明(míng)确，工(gōng)程量清單、工(gōng)程報(bào)價編制原則闡述的不夠明(míng)晰，評标辦法不夠詳細等等，使得有些(xiē)項目中标後，遲遲不能(néng)簽定合同，使得各投标人的報(bào)價較混亂，缺少了(le)公平競争的條件，使得對(duì)招标結果質疑、投訴增多。

　　根據合同法和(hé)招标法的精神，建設工(gōng)程的招投标過程就是合同談判和(hé)訂立的過程，要約和(hé)承諾是合同成立的條件，因此招标文(wén)件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計(jì)價體系的條件下(xià)，主要合同條款可理(lǐ)解爲與合同雙方責權利有關的所有條款，隻有在雙方責權利都具體、明(míng)确的前提下(xià)，投标人才能(néng)夠準備響應性和(hé)合理(lǐ)的報(bào)價。因此，在實際操作(zuò)中，全部合同條款都應包括在招标文(wén)件中。

　　根據《評标委員會(huì)和(hé)評标辦法暫行規定》，招标文(wén)件中必須載明(míng)詳細的評标辦法，明(míng)确地闡明(míng)評标和(hé)定标的具體和(hé)詳細的程序、方法、标準等。不應僅出現(xiàn)原則性标準，更不應出現(xiàn)模糊的标準，以保證給予所有投标人一個法定的公開(kāi)、公正、公平的競争環境。評标辦法宜獨立成文(wén)，作(zuò)爲投标須知(zhī)的附件，投标人須知(zhī)正文(wén)中可僅明(míng)确評标辦法的類别。

　　報(bào)價是招标的核心。目前國内定額報(bào)價是普遍被業主和(hé)投标商所接受、采用(yòng)的。随着中國加入 WTO ，中國的造價體系也(yě)在逐漸地與世界接軌。國際上(shàng)普遍采用(yòng)的工(gōng)程量清單報(bào)價在中國也(yě)逐漸地被推廣、接受和(hé)采用(yòng)。無論什(shén)麽報(bào)價形式，在招标文(wén)件中都要載明(míng)關于造價三要素“量、價、費”的說明(míng)及具體要求。明(míng)确工(gōng)程項目的劃分依據、工(gōng)程量單位、工(gōng)程量計(jì)算(suàn)規則、計(jì)價辦法、費用(yòng)的取定原則等等。隻有這(zhè)樣，才能(néng)給所有投标人一個相同的報(bào)價平台，真正體現(xiàn)“三公”原則，方便評委在評标時(shí)對(duì)報(bào)價的比較。