招标與投标實質上(shàng)是一種買和(hé)賣的行爲，隻不過這(zhè)種買與賣完全遵循着公開(kāi)、公平和(hé)公正的原則，按着法律規定的程序和(hé)要求進行 , 這(zhè)與傳統的物資采購相比，無論從(cóng)采購的管理(lǐ)思想還是采購方式都有很(hěn)大(dà)的不同。對(duì)于招标方來(lái)說，采購的所有要求和(hé)條件完全體現(xiàn)在招标文(wén)件之中，這(zhè)些(xiē)要求和(hé)條件就是評标委員會(huì)衡量投标方能(néng)否中标的依據，除此之外(wài)不允許有額外(wài)的要求和(hé)條件。而對(duì)于投标方來(lái)說，必須完全按照招标文(wén)件的要求來(lái)編寫投标文(wén)件，如果投标方沒有按照招标文(wén)件的要求對(duì)招标文(wén)件提出的要求和(hé)條件作(zuò)出響應，或者作(zuò)出的響應不完全，或者對(duì)某些(xiē)重要方面和(hé)關鍵條款沒有作(zuò)出響應，或者這(zhè)種響應與招标文(wén)件的要求存在重大(dà)偏差，這(zhè)些(xiē)都可能(néng)導緻投标方投标失敗。例如某招标文(wén)件确定投标有效期爲 90 天，而有的投标企業并沒有響應，在投标文(wén)件中卻明(míng)确自(zì)己的投标有效期爲 60 天。這(zhè)樣既使你(nǐ)的投标文(wén)件做的再出色，其他(tā)方面的承諾再好(hǎo)，僅此一條就在評标開(kāi)始前的符合性檢查中被淘汰出局了(le)。

　　《中華人民共和(hé)國招标投标法》規定，“投标文(wén)件應當對(duì)招标文(wén)件提出的實質性要求和(hé)條件作(zuò)出響應”。有關主管部門(mén)也(yě)對(duì)不響應實質性要求和(hé)條件的投标作(zuò)爲廢标處理(lǐ)作(zuò)出了(le)若幹具體規定。因此投标企業在編制投标文(wén)件時(shí)，一定先認把招标文(wén)件中提出的所有實質性要求和(hé)條件是什(shén)麽搞清楚，并在投标文(wén)件中一一作(zuò)出響應。

　　這(zhè)裏所謂“實質性”要求和(hé)響應，是指投标文(wén)件所提供的有關資格證明(míng)文(wén)件、提交的投标保證金(jīn)、技術規範、合同條款等要與招标文(wén)件要求的條款、條件和(hé)規格相符，并且沒有重大(dà)偏差。目前在國際招标方面，外(wài)經貿部對(duì)沒有對(duì)招标文(wén)件作(zuò)出實質性響應而應予廢标的有關方面問題做出的規定主要有：

1 ） 投标人未提交投标保證金(jīn)或金(jīn)額不足、保函有效期不足、投标保證金(jīn)形式或出證銀行不符合招标文(wén)件要求；

2 ）超出經營範圍投标；

3 ）資格證明(míng)文(wén)件不全；

4 ）投标文(wén)件無法人代表簽字，或簽字無法人代表有效委托書；

5 ）業績不滿足招标文(wén)件要求；

6 ）投标有效期不足；

7 ）不滿足技術規格書中主要參數和(hé)超出偏差範圍。

　　對(duì)投标文(wén)件中的重大(dà)偏差問題，國家計(jì)委等七部委于 2001 年 7 月 5 日聯合發布的《評标委員會(huì)和(hé)評标方法暫行規定》對(duì)投标文(wén)件中重大(dà)偏差的認定作(zuò)了(le)進一步解釋：

•  沒有按照招标文(wén)件要求提供投标擔保或者所提供的投标擔保有瑕疵；

•  投标文(wén)件沒有投标人授權代表簽字和(hé)加蓋公章；

•  投标文(wén)件載明(míng)的招标項目完成期限超過招标文(wén)件規定的期限；

•  明(míng)顯不符合技術規範、技術标準的要求；

•  投标文(wén)件載明(míng)的貨物包裝方式、檢驗标準和(hé)方法等不符合招标文(wén)件的要求；

•  投标文(wén)件附有招标人不能(néng)接受的條件；

•  不符合招标文(wén)件中規定的其他(tā)實質性要求。

《規定》明(míng)确投标文(wén)件有上(shàng)述情況之一的，爲未能(néng)對(duì)招标文(wén)件作(zuò)出實質性響應，屬重大(dà)偏差，應作(zuò)廢标處理(lǐ)。

　　投标企業應當特别注意，在規範的招标投标活動中，對(duì)技術、商務等方面的重要條款在招标文(wén)件中都是加注“ * ”号，若其中一條不滿足将導緻廢标。出此以外(wài)，對(duì)于那些(xiē)投标文(wén)件中雖存有漏項、技術信息和(hé)數據不完整以及某些(xiē)内容含義不明(míng)确等方面的問題，而這(zhè)些(xiē)問題又不影響對(duì)招标文(wén)件的實質性響應，評标委員會(huì)是允許投标人在評标結束前予以補正，一般都是安排在詢标階段進行。但(dàn)是補正這(zhè)些(xiē)遺漏和(hé)不完整不允許對(duì)其他(tā)投标人造成不公平的結果。

　　在實際操作(zuò)中，投标企業在對(duì)招标文(wén)件的實質性響應方面，還要注意把握好(hǎo)以下(xià)幾點：

•  投标截止時(shí)間和(hé)投标文(wén)件送達 。爲了(le)保證公平競争，《招标投标法》規定，投标人應當在提交投标文(wén)件的截止時(shí)間前，将投标文(wén)件送達投标地點，對(duì)投标截止時(shí)間後送達的，招标人應當拒收。如某招标文(wén)件規定投标截止期爲某日上(shàng)午 10 時(shí)，那麽投标文(wén)件就必須在 10 時(shí)以前送達招标方，否則投标文(wén)件不于接受。如果僅僅因爲遲交了(le)幾分鐘(zhōng)，企業所做的一切投标努力都白(bái)費了(le)，這(zhè)豈不是太可惜了(le)嗎？因此，投标企業在派人送交或郵寄遞交投标文(wén)件時(shí)，要充分考慮到(dào)送交過程中發生飛(fēi)機誤點、交通阻塞等意外(wài)情況，以免因此而延誤投标時(shí)間，一定要留有充足的時(shí)間，保證按時(shí)送達指定地點。

•  投标文(wén)件的修改和(hé)撤消 。《招标投标法》明(míng)确，在提交投标文(wén)件的截止時(shí)間前，可以補充、修改、或者撤回已提交的投标文(wén)件，并書面通知(zhī)招标人。由于對(duì)招标文(wén)件具體條款、内容的誤解或遺漏，或者由于市場情況的變化等原因，投标企業在投标截止時(shí)間前對(duì)投标文(wén)件做必要的補充、修改，甚至撤回投标文(wén)件，法律上(shàng)是允許的，投标截止時(shí)間以後，是不允許對(duì)投标文(wén)件做任何修改的，更不能(néng)撤回。補充或修改的内容都是投标文(wén)件的組成部分。

•  投标人的資格證明(míng)文(wén)件 。《招标投标法》明(míng)确，國家有關規定中對(duì)投标人資格條件或者招标文(wén)件中對(duì)投标人資格條件有規定的，投标人應當具備規定的資格條件。資格證明(míng)文(wén)件是招标人和(hé)評标委員會(huì)評價投标人是否是合格投标人的重要依據。資格證明(míng)文(wén)件主要是指諸如制造商的資格證明(míng)、企業營業執照、企業資質證明(míng)和(hé)業績證明(míng)、企業法人證明(míng)、銀行資信證明(míng)、特種産品生産的許可證等文(wén)件。對(duì)于不同的招标項目，招标人對(duì)投标人提交資格證明(míng)文(wén)件細目的要求，可能(néng)不完全一樣。投标人必須按照招标文(wén)件的要求提供所有的資格證明(míng)文(wén)件，不能(néng)有漏項。資格證明(míng)文(wén)件不全的投标将有可能(néng)被廢标。

•  投标有效期 。所謂投标有效期，是指投标文(wén)件對(duì)招标文(wén)件做出的所有響應和(hé)承諾在投标截止時(shí)間後的一段時(shí)間内都是有效的和(hé)不可變更的。在招标文(wén)件的投标資料表中都明(míng)确本次招标的投标有效期時(shí)間。如招标文(wén)件規定投标有效期爲 90 天，就是說投标文(wén)件中的所有響應和(hé)承諾在這(zhè) 90 天内是有效的和(hé)不能(néng)反悔的。在目前的國際招标中，外(wài)經貿部規定，“投标有效期不滿足要求的投标将被視(shì)爲非響應性投标而予以拒絕”。設立投标有效期的目的是爲了(le)保證招标投标活動的順利進行，從(cóng)而保護大(dà)多數投标人免受損害。

　　按一般程序，投标截止後開(kāi)始開(kāi)标活動到(dào)評标結束，不太複雜(zá)的國際招标項目大(dà)體需要 15 天左右時(shí)間；評标報(bào)告形成後需要上(shàng)報(bào)政府主管部門(mén)進行 10 天的網上(shàng)公示，在公示期内如無投訴和(hé)質疑則予以批複；招标方接到(dào)批複後即向中标人發出中标通知(zhī)書，中标人收到(dào)中标通知(zhī)書後 30 天内，按照招标文(wén)件和(hé)中标人的投标文(wén)件簽定合同，同時(shí)提交履約保證金(jīn)或保函。如果中标人不能(néng)提交履約保證金(jīn)或保函，招标方可以把合同授于排序第二的中标候選人，或重新招标。由此看(kàn)出，投标有效期即是爲了(le)保證投标截止時(shí)間到(dào)中标人提交履約保證金(jīn)或保函的正個招标投标過程正常結束時(shí)所需要的時(shí)間。

　　在投标有效期内，投标企業不能(néng)因爲市場變化等原因改變投标文(wén)件中的某些(xiē)承諾或撤回投标文(wén)件，否則投标保證金(jīn)将被沒收；由于某些(xiē)特殊原因，在原投标有效期截止之前，如招标人要求投标人延長投标有效期時(shí)，投标人可以同意也(yě)可以不同意延長，如果不同意延長，投标保證金(jīn)不會(huì)被沒收；如果中标人接到(dào)中标通知(zhī)書後在規定的時(shí)間内不與招标方簽定合同或不按規定提交履約保證金(jīn)或保函，招标方可以取消該中标決定，并沒收其投标保證金(jīn)。

5 、 投标保證金(jīn) 。爲了(le)防止投标人在投标有效期内随意撤回自(zì)己的投标文(wén)件，或者反悔對(duì)招标文(wén)件所作(zuò)出的響應和(hé)承諾，從(cóng)而影響招标工(gōng)作(zuò)和(hé)對(duì)其他(tā)投标人帶來(lái)損害，招标文(wén)件中都明(míng)确投标人要提交投标保證金(jīn)。在國際招标中，外(wài)經貿部規定委托招标金(jīn)額在 200 萬美(měi)元及以下(xià)的，其保證金(jīn)爲委托招标金(jīn)額的 2% ；委托招标金(jīn)額在 200 萬美(měi)元以上(shàng)的，其超過 200 萬美(měi)元部分保證金(jīn)不得超過委托招标金(jīn)額的 1% 。保證金(jīn)的出具形式，應按照招标文(wén)件的要求出具，其有效期應超過投标有效期 30 天。凡是沒有提交投标保證金(jīn)或投标保證金(jīn)的有效期不滿足招标文(wén)件要求的，都将被視(shì)爲非響應性投标而予以拒絕。

•  投标價格 。所有的招标人都希望通過招标采購到(dào)質優價廉的物品，而所有的投标人不僅希望自(zì)己能(néng)中标，而且中标後又有一定的利潤率。因此，在滿足招标文(wén)件實質性要求的前提下(xià)，價格因素是評價中标與否的決定因素之一。在确定投标報(bào)價時(shí)，有的企業以爲自(zì)己是龍頭老(lǎo)大(dà)，也(yě)有的認爲自(zì)己的産品好(hǎo)，既使投标價格高(gāo)一些(xiē)也(yě)能(néng)中标；還有的投标企業有意把投标報(bào)價定的高(gāo)一些(xiē)，留出了(le)與招标人讨價還價的餘地。所有這(zhè)些(xiē)都大(dà)大(dà)降低(dī)了(le)中标的可能(néng)性。招标采購與其他(tā)采購方式在價格方面的根本區(qū)别就是前者有法律規定，其操作(zuò)具有規範性要求，即招标投标活動必須按照國家和(hé)有關招标主管部門(mén)的規定進行。評标時(shí)，評标委員會(huì)是按照《招标投标法》規定的兩種中标條件進行評标的，即獲得最佳綜合評價标準或經評審的投标價格最底。對(duì)第一種評價标準，一般是對(duì)價格因素和(hé)非價格因素，按照招标文(wén)件中規定的評價辦法，采取折算(suàn)爲貨币的方法或打分的方法予以量化或其他(tā)的方法，從(cóng)而綜合評估出能(néng)夠最大(dà)限度滿足招标文(wén)件中規定的各項綜合評價标準爲中标者；對(duì)第二種評價标準，招标文(wén)件中都規定出了(le)評标價格調整方法，評标委員會(huì)根據這(zhè)個價格調整方法，對(duì)所有投标的投标報(bào)價以及投标文(wén)件中允許的技術和(hé)商務偏差作(zuò)必要的價格調整。由此計(jì)算(suàn)出的評标價爲最終評标價，最終評标價最低(dī)的爲中标者。實際上(shàng)，如果招标采購的是簡單商品，則投标報(bào)價最低(dī)的可能(néng)就是中标者；如果招标采購的是複雜(zá)的商品，投标報(bào)價最低(dī)的并不一定就是中标者。所以投标人能(néng)夠确定出極具競争力的投标價格并不是一件容易的事(shì)。

　　《招标投标法》禁止招标人與投标人在确定中标人前就投标價格、投标方案等實質性内容進行談判，這(zhè)就是說在開(kāi)标後對(duì)投标報(bào)價既不允許更改，也(yě)不允許讨價還價，也(yě)就是所謂的“一口價”。此外(wài)，如果以可調整的價格進行投标，其投标文(wén)件将作(zuò)爲非響應性投标而予以拒絕；投标報(bào)價中單價計(jì)算(suàn)的結果與總價不一緻的，以單價爲準修改總價，如果投标人不接受對(duì)其錯誤的更正，其投标将被拒絕；評标委員會(huì)如果認定投标人以低(dī)于成本報(bào)價競争時(shí)，其投标将被作(zuò)爲廢标處理(lǐ)。