國家發展改革委辦公廳關于在部分地方公共資源

交易平台和(hé)企業招标采購平台試運行招标投标

領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)的通知(zhī)

發改辦法規〔2023〕54号

北京市、上(shàng)海市、浙江省、山東省、河(hé)南省、重慶市、深圳市、杭州市、廣州市公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)、招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)、公共資源交易中心，中國華能(néng)集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、江蘇省招标中心有限公司，中國招标投标協會(huì)、中國招标投标公共服務平台：
  爲落實《國務院關于開(kāi)展營商環境創新試點工(gōng)作(zuò)的意見》（國發〔2021〕24号）、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平台整合共享指導意見的通知(zhī)》（國辦函〔2019〕41号）要求，加快(kuài)推動招标投标領域數字證書（CA）跨區(qū)域兼容互認，降低(dī)市場主體交易成本，持續優化營商環境，國家發展改革委組織編制了(le)《網絡共享數字證書技術标準》，并以首批6個營商環境創新試點城(chéng)市爲重點，部署在部分地方公共資源交易平台和(hé)企業招标采購平台開(kāi)展技術标準驗證工(gōng)作(zuò)。在各有關地方和(hé)企業共同努力下(xià)，目前已完成互認功能(néng)的系統部署和(hé)調試，具備在實際交易中試運行的條件。現(xiàn)就即日起在部分地方公共資源交易平台和(hé)企業招标采購平台（以下(xià)簡稱“參與互認平台”）試運行招标投标領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：
  一、加大(dà)網絡共享數字證書應用(yòng)宣傳推廣力度。各參與互認平台要在公共資源交易中心場所、交易平台網站(zhàn)和(hé)招标公告公示信息指定發布媒介的顯著位置，通過公告、通知(zhī)等形式向市場主體廣泛宣傳網絡共享數字證書啓動試運行這(zhè)一利企惠企舉措。有關公告、通知(zhī)等應明(míng)确本平台網絡共享數字證書應用(yòng)覆蓋的招标投标業務類型、适用(yòng)範圍、操作(zuò)流程、注意事(shì)項，以及數字證書服務機構和(hé)共享應用(yòng)APP名錄，鼓勵市場主體自(zì)願選擇使用(yòng)。在各參與互認平台開(kāi)展交易的招标投标項目，不得拒絕市場主體使用(yòng)網絡共享數字證書跨區(qū)域投标。各參與互認平台要針對(duì)市場主體關心的問題，持續通過多種方式開(kāi)展宣傳解讀，不斷優化使用(yòng)體驗，推動市場主體跨區(qū)域投标時(shí)積極使用(yòng)網絡共享數字證書。有關地方公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)、招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)應當加強對(duì)本地區(qū)參與互認平台的督促指導，協同推動和(hé)支持市場主體使用(yòng)網絡共享數字證書開(kāi)展招标投标交易。
  二、強化網絡共享數字證書運行服務保障。各參與互認平台要嚴格按照《網絡共享數字證書技術标準》規範開(kāi)展數字證書跨區(qū)域兼容互認，不得通過自(zì)行修改标準或設置技術障礙，增加市場主體使用(yòng)難度和(hé)負擔。針對(duì)試運行期間市場主體使用(yòng)網絡共享數字證書跨區(qū)域投标時(shí)可能(néng)出現(xiàn)的解密失敗等緊急情況，要根據《網絡共享數字證書技術标準》，自(zì)行研發部署或者通過協議(yì)約定應用(yòng)中國招标投标公共服務平台提供的數字證書解密失敗的防範和(hé)救濟保障方案，保障交易順暢開(kāi)展。鼓勵交易平台運營和(hé)開(kāi)發機構、數字證書服務機構、簽章機構、共享應用(yòng)APP運營機構、中國招标投标公共服務平台以及市場主體簽訂和(hé)履行《網絡共享數字證書标準服務協議(yì)》，明(míng)确界定各方協同配合的職責、權利和(hé)義務。中國招标投标公共服務平台與各參與互認平台簽訂《網絡共享數字證書互認組件技術運行服務協議(yì)》，清晰界定雙方對(duì)前置機側數字證書共享組件的應急保障和(hé)運維責任，确保交易網絡安全正常運行。
  三、持續拓展網絡共享數字證書适用(yòng)範圍。首批6個營商環境創新試點城(chéng)市公共資源交易平台要落實國務院營商環境創新試點工(gōng)作(zuò)要求，在市、區(qū)（縣）兩級全部招标投标領域部署應用(yòng)網絡共享數字證書。其他(tā)地方也(yě)要加快(kuài)工(gōng)作(zuò)節奏，盡快(kuài)實現(xiàn)應用(yòng)網絡共享數字證書的招标投标領域全覆蓋。市場主體選擇使用(yòng)執行《網絡共享數字證書技術标準》的任一套數字證書及其APP載體，在任一參與互認平台完成注冊後，即可在全部參與互認平台投标，做到(dào)隻需注冊一次、隻用(yòng)一套數字證書。鼓勵各地在現(xiàn)有工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，推動政府采購、土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易等領域應用(yòng)網絡共享數字證書，進一步降低(dī)市場主體跨區(qū)域跨平台參與各類公共資源交易活動的成本。
  四、認真做好(hǎo)标準優化和(hé)經驗總結。各參與互認平台要暢通市場主體意見建議(yì)反映渠道(dào)，主動收集和(hé)解決市場主體在應用(yòng)網絡共享數字證書過程中出現(xiàn)的問題；需要國家層面統籌解決的，及時(shí)提出意見建議(yì)。中國招标投标協會(huì)、中國招标投标公共服務平台要根據實際交易應用(yòng)情況及各方面意見建議(yì)，論證完善《網絡共享數字證書技術标準》，加強技術服務保障。國家發展改革委法規司将定期調度各參與互認平台試運行招标投标領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)的進展和(hé)成效，總結推廣好(hǎo)經驗好(hǎo)做法，督促解決存在的問題，爲在各參與互認平台啓動數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)正式運行、加快(kuài)推進全國範圍公共資源交易領域數字證書跨區(qū)域兼容互認奠定基礎。
  請(qǐng)各有關地方公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)和(hé)有關企業分别于2月15日、3月31日前統計(jì)試運行期間參與互認平台網絡共享數字證書實際應用(yòng)情況，書面報(bào)送國家發展改革委法規司。請(qǐng)中國招标投标公共服務平台對(duì)有關地方和(hé)企業開(kāi)展統計(jì)工(gōng)作(zuò)予以支持配合。
  附件：1.招标投标領域數字證書跨區(qū)域兼容互認功能(néng)試運行平台名單
     2.各參與互認平台網絡共享數字證書實際應用(yòng)情況統計(jì)表

國家發展改革委辦公廳

2023年1月19日