國家發展改革委等部門(mén)關于完善招标投标交易擔保制度

進一步降低(dī)招标投标交易成本的通知(zhī)

發改法規［2023］27号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水(shuǐ)利廳（局）、農(nóng)業農(nóng)村廳（局、委）、商務（局）、國資委、廣播電視(shì)局、能(néng)源局、招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)、公共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局，國家能(néng)源局各派出機構、各地區(qū)鐵(tiě)路監管局、民航各地區(qū)管理(lǐ)局、各銀保監局，全國公共資源交易平台、中國招标投标公共服務平台：

爲深入貫徹落實《國務院關于印發紮實穩住經濟一攬子政策施的通知(zhī)》（國發［2022］12号）要求，加快(kuài)推動招标投标交易擔保制度改革，降低(dī)招标投标市場主體特别是中小(xiǎo)微企業交易成本，保障各方主體合法權益，優化招标投标領域營商環境，現(xiàn)就完善招标投标交易擔保制度、進一步降低(dī)招标投标交易成本有關要求通知(zhī)如下(xià)：

一、嚴格規範招标投标交易擔保行爲。招标人、招标代理(lǐ)機構以及其他(tā)受委托提供保證金(jīn)代收代管服務的平台和(hé)服務機構應當嚴格遵守招标投标交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金(jīn)或其他(tā)費用(yòng)。招标人應當同時(shí)接受現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)和(hé)銀行保函等非現(xiàn)金(jīn)交易擔保方式，在招标文(wén)件中規範約定招标投标交易擔保形式、金(jīn)額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招标項目的招标人不得強制要求投标人、中标人繳納現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)。

二、全面推廣保函（保險）。鼓勵招标人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他(tā)非現(xiàn)金(jīn)交易擔保方式繳納投标保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工(gōng)程質量保證金(jīn)。投标人、中标人在招标文(wén)件約定範圍内，可以自(zì)行選擇交易擔保方式，招标人、招标代理(lǐ)機構和(hé)其他(tā)任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用(yòng)電子保函，降低(dī)電子保函費用(yòng)。任何單位和(hé)個人不得爲投标人、中标人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

三、規範保證金(jīn)收取和(hé)退還。招标人、招标代理(lǐ)機構以及其他(tā)受委托提供保證金(jīn)代收代管服務的平台和(hé)服務機構應當嚴格按照法律規定、招标文(wén)件和(hé)合同中明(míng)确約定的保證金(jīn)收退的具體方式和(hé)期限，及時(shí)退還保證金(jīn)。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用(yòng)各類保證金(jīn)。以現(xiàn)金(jīn)形式提交保證金(jīn)的，應當同時(shí)退還保證金(jīn)本金(jīn)和(hé)銀行同期存款利息。

四、清理(lǐ)曆史沉澱保證金(jīn)。2023年3月底前，各地方政府有關部門(mén)、各有關單位和(hé)企業組織開(kāi)展清理(lǐ)曆史沉澱保證金(jīn)專項行動，按照“誰收取、誰清理(lǐ)、誰退還”的原則，督促招标人、招标代理(lǐ)機構以及其他(tā)受委托提供保證金(jīn)代收代管服務的平台和(hé)服務機構全面清理(lǐ)投标保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工(gōng)程質量保證金(jīn)等各類曆史沉澱保證金(jīn)，做到(dào)應退盡退。各地政府有關部門(mén)、各有關單位和(hé)企業要每年定期開(kāi)展曆史沉澱保證金(jīn)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并通過相關公共服務平台網絡、窗口或門(mén)戶網站(zhàn)向社會(huì)公開(kāi)清理(lǐ)結果。

五、鼓勵減免政府投資項目投标保證金(jīn)。2023年3月底前，各省級招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)應當會(huì)同各有關行政監督部門(mén)，制定出台鼓勵本地區(qū)政府投資項目招标人全面或階段性停止收取投标保證金(jīn)，或者分類減免投标保證金(jīn)的政策措施，并完善保障招标人合法權益的配套機制。

六、鼓勵實行差異化繳納投标保證金(jīn)。對(duì)于政府投資項目以外(wài)的依法必須招标項目和(hé)非依法必須招标項目，各地要制定相應政策，鼓勵招标人根據項目特點和(hé)投标人誠信狀況，在招标文(wén)件中明(míng)确減免投标保證金(jīn)的措施。鼓勵招标人對(duì)無失信記錄的中小(xiǎo)微企業或信用(yòng)記錄良好(hǎo)的投标人，給予減免投标保證金(jīn)的優惠待遇。鼓勵國有企事(shì)業單位招标人制定實施分類減免投标保證金(jīn)的相關措施。企事(shì)業單位實行集中招标采購制度的，可以探索試行與集中招标采購範圍對(duì)應的集中交易擔保機制，避免投标人重複提供投标保證金(jīn)。

七、加快(kuài)完善招标投标交易擔保服務體系。依托公共資源交易平台、招标投标公共服務平台、電子招标投标交易平台、信用(yòng)信息共享平台等，依法依規公開(kāi)市場主體資質資格、業績、行爲信用(yòng)信息和(hé)擔保信用(yòng)信息等，爲招标人減免投标保證金(jīn)提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和(hé)保險機構間的招标投标市場主體履約信用(yòng)信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和(hé)電子招标投标交易平台對(duì)符合條件的投标人、中标人簡化交易擔保辦理(lǐ)流程、降低(dī)服務手續費用(yòng)。依法依規對(duì)銀行、擔保機構和(hé)保險機構加強信用(yòng)監管，嚴格防範并依法懲戒交易擔保違法失信行爲。

各地要充分認識完善招标投标交易擔保制度、降低(dī)招标投标交易成本的重要意義，切實提高(gāo)政治站(zhàn)位，結合實際制定落實本通知(zhī)的實施方案或具體措施，并于2023年5月底前将落實本通知(zhī)的有關工(gōng)作(zuò)安排、階段性進展和(hé)成效，以及曆史沉澱保證金(jīn)清理(lǐ)情況報(bào)送國家發展改革委。國務院各有關部門(mén)要加強對(duì)本行業、本系統降低(dī)招标投标交易成本工(gōng)作(zuò)的指導督促，及時(shí)研究解決地方工(gōng)作(zuò)過程中反映的問題。

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國家發展改革委

工(gōng)業和(hé)信息化部

住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

水(shuǐ)利部

農(nóng)業農(nóng)村部

商務部

國務院國資委

廣電總局

銀保監會(huì)

能(néng)源局

鐵(tiě)路局

民航局

2023年1月6日