政府采購項目運用(yòng)招标方式進行采購，是 規範政府采購行爲，提高(gāo)政府采購資金(jīn)的使用(yòng)效益，維護國家利益、社會(huì)公共利益和(hé)政府采購當事(shì)人的合法權益，促進廉政建設的重要手段。而其中 科學、合理(lǐ)、合法的評标辦法和(hé)公平、公正、科學、擇優的評标過程，是産生正确評标結果的前提，是減少評标争議(yì)的重要保證。

　　所謂評标方法，就是運用(yòng)在招标文(wén)件中已确定的評标标準評審、比較、選擇推薦中标候選人的具體方法。就評标過程而言，一般可分兩步進行，即初步評審和(hé)詳細評審。隻有通過初步評審的投标廠(chǎng)家，才能(néng)進入詳細評審。初步評審主要有符合性檢查、商務評議(yì)或資格預審等幾種，而詳細評審常用(yòng)的評标方法通常有打分法、綜合評估法、最低(dī)評标價法、經評審的最低(dī)投标報(bào)價法。前兩種評标方法常用(yòng)于政府采購項目中涉及到(dào)國内設備采購和(hé)服務類的招标中，第三種方法常用(yòng)于政府采購項目中涉及到(dào)國外(wài)設備采購的招标中，最後一種方法一般用(yòng)于政府采購項目中設有标底的土建工(gōng)程項目招标中。在這(zhè)幾種常用(yòng)的評标方法中，前三種可統稱爲 “綜合評标法”。下(xià)面，就這(zhè)四種評标方法，簡要介紹如下(xià):

•  打分法

　　評标委員會(huì)每一位成員根據事(shì)先制定的評标因素（如價格、質量、信譽、服務等）和(hé)相應的分值标準，确定出某一投标不同方面的相對(duì)權重分值，再将所有權重分值進行累加，得出該投标人的得分。最後，彙總計(jì)算(suàn)每一位評委的打分，總分最高(gāo)或平均分最高(gāo)的投标即爲最佳的投标，該投标人應當被推薦爲中标候選人。

　　打分法在政府采購中是一種使用(yòng)頻率較高(gāo)的評标方法，被廣泛應用(yòng)于貨物采購、服務類的招标評标中。由于該評标方法直觀、便于操作(zuò)，而且可以避免因各種非正常因素對(duì)評标工(gōng)作(zuò)造成的影響，因此受到(dào)招投标雙方的歡迎。

　　打分法在使用(yòng)中需要注意評标細則的制定，如果細則制定不科學、不合理(lǐ)，評标結果就會(huì)變成單純的價格或技術的競争。打分法在實際操作(zuò)中有其利弊、優劣，其利在于能(néng)從(cóng)難于用(yòng)金(jīn)額表示的各個不同的投标中選擇最好(hǎo)的投标，對(duì)買方來(lái)說是一種判斷投标最終價值的一種合理(lǐ)、滿意的辦法；其弊則體現(xiàn)在，招标人難于确定不同技術性能(néng)的有關分數和(hé)确定每一性能(néng)所應得的分數。

　　這(zhè)裏，以打分法在政府采購辦公家具招标中應用(yòng)爲例，作(zuò)一簡要分析。首先，評委會(huì)對(duì)投标廠(chǎng)商進行初步評審；然後，再對(duì)初步評審合格的投标廠(chǎng)商進行詳細評審，一般是從(cóng)技術、價格、售後服務、設計(jì)、資質與業績這(zhè)五個方面的因素分别進行打分，滿分爲 100分；最後，再将所有評委打分進行彙總，得出該投标人的最後得分，彙總得分排序最高(gāo)的投标人，即被推薦爲中标候選人。下(xià)面，就5個評标因素的詳細評價内容和(hé)分值介紹如下(xià)：

1.技術（總分爲30分）

2.價格（總分爲45分）

（投标報(bào)價 -最低(dī)報(bào)價）

投标價格得分 = 45 - —————————— × K

（最高(gāo)報(bào)價-最低(dī)報(bào)價）

　　系數 K是指最低(dī)報(bào)價得分與最高(gāo)報(bào)價得分之差。對(duì)于不同的貨物采購招标的評标，一般是通過調節K值的大(dà)小(xiǎo)，來(lái)調節最高(gāo)報(bào)價得分與最低(dī)報(bào)價得分之間的差距。假設對(duì)于辦公家具采購招标中系數K取值爲5分，則最低(dī)報(bào)價得分爲45，最高(gāo)報(bào)價得分爲40。

3.售後服務（總分爲10分）

4.設計(jì)（總分爲10分）。評委可根據各投标廠(chǎng)商參與設計(jì)的程度與水(shuǐ)平的高(gāo)低(dī)，進行單獨打分。

5.資質與業績（總分爲5分）

二、綜合評估法

　　經評标委員會(huì)綜合評議(yì)，投标人的投标文(wén)件能(néng)最大(dà)限度地滿足招标文(wén)件中規定的各項綜合評價标準的，應當被推薦爲中标候選人。

　　綜合評估法主要用(yòng)于政府采購項目中小(xiǎo)批量貨物、服務采購的評标。采用(yòng)綜合評估法時(shí)，對(duì)于貨物招标，評标時(shí)除考慮投标價格和(hé)國内優惠外(wài) ,還應當根據情況考慮下(xià)述因素：1）在買方國家發生的，将貨物從(cóng)買方國家目的港/工(gōng)廠(chǎng)運至最終目的地所發生的國内運費、保險費和(hé)其它費用(yòng)；2）投标報(bào)價的交貨期；3）偏離合同條款規定的付款情況；4）運營成本；5）備件價格；6）貨物的有效性和(hé)配套性、零配件和(hé)服務的供給能(néng)力，以及售後服務的情況；7）貨物的性能(néng)、産量、質量；8）檢驗、安裝能(néng)力；9）技術服務及相關的培訓；10）安全性和(hé)環境效益等。對(duì)于服務類招标，應當對(duì)其服務報(bào)價、投标人及參與提供服務人員的資格、經驗、信譽、可靠性、專業和(hé)管理(lǐ)能(néng)力等方面進行綜合評價。通過對(duì)以上(shàng)因素的綜合評估，評審和(hé)比較投标文(wén)件能(néng)否最大(dà)限度地滿足招标文(wén)件中規定的各項要求和(hé)評價标準，經集體讨論或投票表決，确定推薦中标候選人。一般來(lái)說，無論投标方案滿足與否，評委會(huì)都應有詳細的評估說明(míng)， 大(dà)體上(shàng)應該包括以下(xià)内容：（ 1 ）對(duì)投标人的技術方案評價與比較；（ 2 ）對(duì)投标人技術力量、設施條件評價；（ 3 ）對(duì)投标報(bào)價、技術、經濟風(fēng)險的分析，即通常意義上(shàng)的“性價比”；（ 4 ）對(duì)滿足評标标準的投标人的投标進行排序；（ 5 ）需要進一步協商的問題及協商應達到(dào)的要求。

　　由于該評标辦法主要依賴于評标委員會(huì)每一位專家的經驗和(hé)其是否公平、公正，所以與打分法比較起來(lái)，更容易受到(dào)各種非正常因素的影響，公平、公正性相對(duì)較差。如果 評委會(huì)成員能(néng)夠客觀、公正地履行職務，遵守職業道(dào)德，并對(duì)所提出的評審意見承擔個人責任，對(duì)評标過程和(hé)評标結果承擔保密義務，則采用(yòng)綜合評估法，既能(néng)保證評标的公平與公正性，又能(néng)滿足招标人的采購意願。對(duì)招标人和(hé)招标代理(lǐ)機構來(lái)說，不失爲一種最佳的選擇。

三、最低(dī)評标價法

　　評标委員會(huì)根據招标文(wén)件中預先确定的評标标準，計(jì)算(suàn)每一投标人的投标文(wén)件中具體指标發生偏離時(shí)，所增加的貨币數額。然後，将這(zhè)些(xiē)數額與投标價格加在一起，計(jì)算(suàn)得出新的估值價格，即評标價格。評标價格最低(dī)的投标者應當被推薦爲中标候選人。

　　最低(dī)評标價法是将價格以外(wài)的有關技術、商務、供貨範圍等因素折成貨币或給予相應的加權計(jì)算(suàn)，以确定最低(dī)評标價或最佳的投标。由于該方法将價格以外(wài)的有關因素折成貨币或給予相應的加權計(jì)算(suàn)，制定細則時(shí)比較麻煩，評标時(shí)計(jì)算(suàn)複雜(zá)、工(gōng)作(zuò)量大(dà)，因此一般政府采購項目招标時(shí)業主不願采用(yòng)，但(dàn)政府采購項目招标中如涉及到(dào)機電産品國際招标時(shí)，最低(dī)評标價法在評标中是被強制使用(yòng)的。

　　在政府采購國際招标中使用(yòng)最低(dī)評标價法時(shí)，必須熟悉最低(dī)評标價的有關規定。其一，最低(dī)評标價法與綜合評估法的明(míng)顯區(qū)别就在于：最低(dī)評标價法要求評标時(shí)，所有投标人的投标方案都要與招标文(wén)件進行比較，而不考慮投标商之間的高(gāo)低(dī)、優劣。投标方案低(dī)于招标文(wén)件要求的應該根據招标文(wén)件的規定，考慮廢标或增加評标價格，高(gāo)于招标文(wén)件要求的，不予減價；而針對(duì)綜合評估法，評标時(shí)可以考慮投标人之間投标方案的高(gāo)低(dī)、優劣，并且經評審，隻有綜合性能(néng)價格比最佳的投标才可被推薦爲中标候選人；其二，投标文(wén)件不滿足招标文(wén)件技術規格書中标注“ *”号的主要技術指标的，或投标文(wén)件技術規格書中一般指标超出允許偏離最大(dà)範圍或最高(gāo)項數的，應予廢标；其三，投标文(wén)件一般技術指标發生偏離時(shí)，一般評标價增加的額度不能(néng)超過投标總價的1%；其四，在具體評标時(shí)除考慮投标人的報(bào)價外(wài)，還應考慮以下(xià)因素，并确定相應的量化标準，包括：1）在中國國内所發生的内陸運輸費、保險費，及其将貨物運至最終目的地的伴随服務費用(yòng)；2）投标文(wén)件申報(bào)的交貨期；3）付款方式與條件的偏差；4）所投貨物易損件、備品備件和(hé)服務的費用(yòng)；5）在中華人民共和(hé)國得到(dào)投标設備的備件和(hé)售後服務的可能(néng)性；6）設備的運行和(hé)維護方面的費用(yòng)；7）設備的性能(néng)和(hé)生産率方面的規定。

　　綜合所述，由于最低(dī)評标價法把很(hěn)多價格以外(wài)的因素都予以貨币化，所以最低(dī)投标報(bào)價不一定就等于最低(dī)評标價格。同樣，投标報(bào)價最低(dī)的也(yě)不一定能(néng)最後中标。必須注意的是，采用(yòng)這(zhè)種評标方法時(shí)，應盡量在招标文(wén)件中列出如上(shàng)所述的詳細的評标标準。招标代理(lǐ)機構要盡量避免隻在招标文(wén)件中籠統地列出價格以外(wài)的其他(tā)标準，而對(duì)如何将這(zhè)些(xiē)因素折成貨币或給予相應的加權計(jì)算(suàn)不做具體規定。相反，卻是在開(kāi)标後再去制定這(zhè)些(xiē)具體的評标計(jì)算(suàn)因素及其量化計(jì)算(suàn)方法。這(zhè)種做法，有可能(néng)造成在折換貨币或給予相應的加權計(jì)算(suàn)時(shí)，傾向于某一投标人的現(xiàn)象發生，違背了(le)評标工(gōng)作(zuò)的公開(kāi)、公平與公正。

四、經評審的最低(dī)投标報(bào)價法

　　能(néng)夠滿足招标文(wén)件的各項要求，并且經評審的最低(dī)投标報(bào)價的投标，應當被推薦爲中标候選人。

　　一般而言，這(zhè)種方法用(yòng)于标的物技術含量不高(gāo)且與其它物品關聯度不強的政府采購項目招标中，如采購簡單商品、半成品、設備、原材料，以及其他(tā)性能(néng)、質量相同或容易進行比較的貨物時(shí)，價格可以作(zuò)爲評标時(shí)考慮的唯一因素時(shí)使用(yòng)。

　　采用(yòng)經評審的最低(dī)投标報(bào)價法選擇中标人時(shí)，必須注意的是，投标文(wén)件必須能(néng)夠滿足招标文(wén)件的各項要求，評标委員會(huì)應當根據招标文(wén)件中規定的評标價格調整方法，以所有投标人的投标報(bào)價以及投标文(wén)件的商務部分做必要的價格調整。如果投标不符合招标文(wén)件的實質性要求，則投标價格再低(dī)，也(yě)不在考慮之列。 如果評标委員會(huì)一緻認爲最低(dī)投标價或某些(xiē)分項報(bào)價存在明(míng)顯不合理(lǐ)之處，有 低(dī)于自(zì)己的成本 和(hé)降低(dī)質量、不能(néng)誠信履約的可能(néng)時(shí)，将有權通知(zhī)投标人限期進行解釋。如投标人未在規定期限内作(zuò)出解釋，或所作(zuò)解釋不能(néng)令評委會(huì)滿意，評标委員會(huì)取得一緻意見後，有權确定該投标人不能(néng)中标。評标委員會(huì)可将第二個最低(dī)投标價的投标人推薦爲中标候選人。如第二個投标人仍有上(shàng)述情形，則以此類推選擇中标候選人。

　　以上(shàng)，簡要介紹了(le)政府采購項目招标中經常使用(yòng)的 4種評标方法。在實際招标過程中，還有很(hěn)多行之有效的評标方法，我們應該根據具體的采購對(duì)象進行具體分析，并和(hé)招标人進行充分協商與溝通後，再确定采用(yòng)何種評标方法。當然，無論是選擇哪一種評标方法，都應該符合《中華人民共和(hé)國招标投标法》、《政府采購法》和(hé)有關主管部門(mén)管理(lǐ)規定中制定的基本原則，努力做到(dào)公開(kāi)、公平和(hé)公正，讓政府采購真正成爲陽光下(xià)的交易。