專職招标機構在我國已經不是一個新概念，但(dàn)對(duì)它的認識卻存在着不同的觀點。我認爲，關鍵的問題并不是應不應該有專職招标機構，因爲在我國已有一批這(zhè)樣的機構在發揮着有目共睹的作(zuò)用(yòng)；重要的是如何正确認識專職招标機構的功能(néng)，使其在建立社會(huì)主義市場經濟體制，深化投資體制改革，建立和(hé)完善招标投标制等方面發揮作(zuò)用(yòng)。

　　本文(wén)試圖就專職招标機構行使政府功能(néng)的特殊性進行論述，對(duì)專職招标機構作(zuò)進一步的認識。

一、專職招标機構功能(néng)是政府功能(néng)的延伸

　　在我國組建并發展專職招标機構是深化改革和(hé)政府轉變職能(néng)的需要。組建專職招标機構源于進口管理(lǐ)體制改革，旨在用(yòng)科學的招标辦法改革進口管理(lǐ)層層審批的辦法。随着改革的深化，招标的作(zuò)用(yòng)和(hé)專職招标機構的功能(néng)内涵得到(dào)了(le)擴展，通過優化采購實現(xiàn)對(duì)投資領域經濟活動的有效調控。也(yě)就是說，在深化投資體制改革的過程中，政府通過行政部門(mén)職能(néng)的行使或者說用(yòng)直接的行政辦法，已難以達到(dào)其預定的調控目的，而必須借助于有效的中介組織的作(zuò)用(yòng)，專職招标機構就是其中之一。實際上(shàng)，我國目前專職招标機構也(yě)已承擔了(le)政府對(duì)建設項目采購過程實施和(hé)監督的職能(néng)，因爲招标的結果可以作(zuò)爲進口審批、優先貸款的依據之一。這(zhè)樣既解脫了(le)政府，又幫助了(le)政府。從(cóng)上(shàng)述意義上(shàng)說，專職招标機構的功能(néng)實質是政府功能(néng)的延伸，是以中介服務方式來(lái)實施的某種政府功能(néng)。充分認識這(zhè)一本質特征，我們才能(néng)正确地把握專職招标機構招标與業主自(zì)行招标的區(qū)别，以及由此決定專職招标機構行爲的特有規律性。

　　一般認爲，政府管理(lǐ)社會(huì)經濟活動可以有兩種方式：一是政府作(zuò)爲社會(huì)經濟管理(lǐ)者，主要運用(yòng)财政、金(jīn)融、法律等手段調節企業經營的外(wài)部環境，間接引導企業經營行爲，使之符合社會(huì)生産力發展的整體方向。二是政府作(zuò)爲國有企業的财産出資人，通過行使出資人所有權的各項權利，參與國有企業重大(dà)經營決策，直接幹預企業經營行爲，并通過國企業經營行爲影響或引導社會(huì)生産力發展整體方向。在我國目前情況下(xià)，實際上(shàng)述兩種情況同時(shí)存在，前者主要是宏觀手段的運用(yòng)，不涉及企業的經營活動；後者實際上(shàng)參與了(le)企業的經營決策等。企業經濟活動的各方面其複雜(zá)程度也(yě)是可見的，但(dàn)僅僅是參與決策也(yě)難以對(duì)企業的經營活動進行實質的監督。因此有必要爲企業提供有效的市場手段，幫助企業在市場中參與競争并避免風(fēng)險，借助專職招标機構就是諸條手段中比較科學的一種。

　　西方經濟發達國家，因爲實行的是私有制，公有比例極低(dī)，因而實行招标的部門(mén)主要集中于政府财政開(kāi)支采購方面。隸屬美(měi)國商務部的八個采購中心，承擔着政府采購的職能(néng)，實際上(shàng)在行使政府職能(néng)。也(yě)有一些(xiē)國家是把這(zhè)種職能(néng)依然由政府機構承擔，如韓國的調達廳。即使有些(xiē)國家，由把招标同貿易結合在一起的貿易公司來(lái)實施其國家項目采購時(shí)，這(zhè)些(xiē)貿易一般帶有政府授權的壟斷性，其同樣行使了(le)部分政府職能(néng)。我國幾大(dà)外(wài)貿公司所屬的招标公司承擔的利用(yòng)外(wài)資項目的招标業務，是由有關部門(mén)指定的，更帶有明(míng)顯的政府職能(néng)色彩。這(zhè)就是市場經濟條件下(xià)專職招标機構的共性，它不以社會(huì)制度和(hé)市場經濟的發達程度來(lái)決定。認識到(dào)這(zhè)一點，有利于我們理(lǐ)解專職招标機構存在的客觀必然性，才能(néng)進一步分析、認識其自(zì)身的特點，促進其規範化發展。

•  專職招标機構行使政府功能(néng)的利弊分析

　　據考察，專職招标機構有不可比拟的優勢：一是，專業化程度高(gāo)，信息面寬，效率高(gāo)、服務好(hǎo)；二是，充分運用(yòng)競争機制和(hé)專職招标機構的公正性、權威性爲招标項目服務。專業招标機構建有專家網絡，可以爲招标提供可靠的支持。招标機構聘請(qǐng)相關技術權威和(hé)經濟貿易專家，組成專家評标委員會(huì)，對(duì)投标進行專業技術論證，從(cóng)技術、經濟角度爲引進單位把好(hǎo)關；三是，專業招标機構招标具有保障性。招标機構對(duì)投标廠(chǎng)商要進行資格審查，投标人在投标時(shí)還要交納投标保證金(jīn)，對(duì)投标商具有約束力；四是，投标商參加專職招标機構的投标，競争的壓力很(hěn)大(dà)，會(huì)更加注重自(zì)己的信譽、質量和(hé)價格，有利于提高(gāo)競争力。概括之，專職招标機構招标能(néng)夠形成“公開(kāi)、公正、公平”的競争秩序，得以實現(xiàn)其所承擔的政府功能(néng)。一般認爲，國家通過專職招标機構實施投資過程管理(lǐ)的好(hǎo)處是：可以起到(dào)對(duì)過多政府幹預的有效緩沖作(zuò)用(yòng)；可以有效地協調各種政策，爲企業提供明(míng)确的市場信息和(hé)目标要求；可以有效地監督投資流向；可以有效地優化企業采購，實現(xiàn)成本最小(xiǎo)化和(hé)采購效益的最大(dà)化，優化采購，控制概算(suàn)；可以減輕政府在投資中承擔的重負；可以防止投資和(hé)采購過程中腐敗行爲的産生等。
　　 然而，事(shì)物都有兩面性：

　　一是，專職招标機構招标可以弱化政府對(duì)企業的直接幹預，強化對(duì)投資的控制，但(dàn)同時(shí)也(yě)可以強化政府對(duì)中介機構的幹預。政府把采購權下(xià)放(fàng)到(dào)企業的同時(shí)，又留了(le)一部分在中介機構手中。此外(wài)，招标機構自(zì)身也(yě)難以避免政府的行政幹預。必須在招标過程中對(duì)企業的權益予以有效地保護，如定标權一定要交給企業，以興利除弊。

　　二是，有人認爲，專職招标機構招标是對(duì)企業自(zì)主權的幹涉，與提倡法人負責制和(hé)企業自(zì)主權是相悖的。表面上(shàng)看(kàn)，是存在這(zhè)個問題。實際上(shàng)，隻要決策權在業主，招标機構所做的是幫業主科學決策。另一方面問題是兩方面的，一方面企業要有自(zì)主權，這(zhè)是毫無疑問的，而另一方面，自(zì)主權同樣應受到(dào)制約，招标是把企業行使自(zì)主權規範化了(le)。

三、我國專政招标機構行使政府職能(néng)的特殊性

　　從(cóng)市場經濟發展的一般規律看(kàn)，國外(wài)專職招标機構管理(lǐ)功能(néng)和(hé)政府政策幹預功能(néng)在我國同樣客觀存在的。值得注意的是，專職招标機構這(zhè)些(xiē)功能(néng)的發揮在我國現(xiàn)階段經濟發展中是否具有某種特殊性？是否存在一些(xiē)不能(néng)照搬國外(wài)經驗而必須根據中國的實際情況采取相應措施的某些(xiē)特殊問題？我認爲，這(zhè)種特殊性同樣是客觀存在的。

(一)中國特色社會(huì)主義的一個基本特征是多種經濟成份共同發展的同時(shí)，堅持公有制的主體地位和(hé)國有經濟的主導作(zuò)用(yòng)。而公有制的主體地位和(hé)國有經濟的主導作(zuò)用(yòng)，從(cóng)總體上(shàng)看(kàn)，主要體現(xiàn)在國家所有和(hé)集體所有的資産在社會(huì)總資産中占優勢；體現(xiàn)在國有經濟控制國家的經濟命脈，因此必須保證國有資産的保值和(hé)增值。從(cóng)這(zhè)個特征出發，決定了(le)專職招标機構在中國社會(huì)主義市場經濟中的特殊地位，即：專職招标機構不是作(zuò)爲政府實施調控的臨時(shí)工(gōng)具，而是作(zuò)爲經濟體制中的一個重要組織層次，發揮着連接政府與企業、企業與企業的橋梁作(zuò)用(yòng)。同時(shí)，随着我國對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)程度的擴大(dà)，專職招标機構是國有企業參與國際市場競争的重要組織形式，是在國際市場競争中有效維護國有利益的“主力軍”。所以說，專職招标機構在社會(huì)主義市場經濟中發揮着重要的功能(néng)。

（二）在實現(xiàn)兩個根本性轉變中具有重要的作(zuò)用(yòng)。經濟體制從(cóng)傳統的計(jì)劃經濟體制向社會(huì)主義市場經濟體制轉變；經濟增長方式從(cóng)粗放(fàng)型向集約型轉變，這(zhè)兩個具有全局意義的根本性轉變也(yě)決定了(le)專職招标機構在現(xiàn)階段中國經濟發展和(hé)體制改革中的特殊功能(néng)和(hé)作(zuò)用(yòng)，即：一方面，專職招标機構将作(zuò)爲保護國有資産的中介層次，發揮着上(shàng)連政府職能(néng)轉變，下(xià)接企業制度創新的功能(néng)。另一方面，專職招标機構将作(zuò)爲一種市場中介服務機構發揮着優化資源配置的功能(néng)。

(三)在我國，組建和(hé)發展專職招标機構是經曆了(le)10多年改革實踐探索的結果，它是我國進口管理(lǐ)體制和(hé)投資體制改革一個标志。十幾年來(lái)，我國的改革開(kāi)放(fàng)深化主要表現(xiàn)在：在企業改革方面，改革指導思想從(cóng)過去注重搞活每個國有企業轉向注重于搞活國有經濟和(hé)充分發揮國有經濟的主導作(zuò)用(yòng)；改革内容從(cóng)過強調政府對(duì)企業擴權讓利轉向強調企業制度創新與政府職能(néng)轉變；改革思路上(shàng)從(cóng)過去緻力于單項突破轉向緻力于各方面改革的配套推進；改革方法從(cóng)過去強調摸索轉向強調法制建設，力求改革方案制定與實施的規範化。由于這(zhè)些(xiē)變化，使專職招标機構發揮作(zuò)用(yòng)的空(kōng)間進一步拓寬，找到(dào)了(le)全方位服務的“對(duì)接點”。但(dàn)是如何使專職招标機構擺脫過去的模式，真正成爲市場經濟條件下(xià)的特殊中介機構，需要克服許多問題，諸如認識問題，定性、定位、發展問題，規範化、法律保障、社會(huì)監督等一系列問題。所以，與國外(wài)相比，在我國發展專職招标機構的複雜(zá)性和(hé)艱巨性更爲突出，需要紮紮實實地工(gōng)作(zuò)，才能(néng)走出中國特色的路子。