政府采購的主要方式是招标。招标是政府采購的首選方式，在政府采購中占有特别重要的位置。世界各國的政府采購方式概莫能(néng)外(wài)。我國财政部在今年 4月頒布的《政府采購管理(lǐ)暫行辦法》中也(yě)是把招标作(zuò)爲主要方式規定的 ，并随即制定了(le)《政府采購招标投标管理(lǐ)暫行辦法》。招标投标有一套科學的程序，它是由前後相繼、互相銜接的若幹階段組成的。大(dà)緻上(shàng)可分爲招标、投标、開(kāi)标、評标和(hé)定标五個階段。在這(zhè)五個階段中又包含了(le)一些(xiē)重要的環節，環環相扣，構成政府采購招标投标的完整過程。

（一）招标

　　招标是指招标人或招标代理(lǐ)機構根據研究确定的采購需求提出招标采購項目的條件，向潛在的投标人發出投标邀請(qǐng)的行爲。在這(zhè)一階段，主要包括下(xià)面一些(xiē)環節：

•  編制招标文(wén)件。根據政府采購計(jì)劃，對(duì)通過招标進行采購的項目首先要編制招标文(wén)件。編制招标文(wén)件是政府采購招标的重要環節，是招标采購成功與否的關鍵所在。參與編制招标文(wén)件的人員必須非常熟悉政府采購政策、招标規則，又清楚需求内容技術要求等。招标文(wén)件的内容必須全面、準确、合法，既要充分體現(xiàn)招标人的真實要求，又要體現(xiàn)公正性，避免歧視(shì)性。招标文(wén)件主要包括以下(xià)主要内容：投标邀請(qǐng)函；投标人須知(zhī)；提交投标文(wén)件的方式、地點和(hé)截止時(shí)間；開(kāi)标、評标、定标的日程和(hé)評标方法；标的名稱、數量、技術參數和(hé)報(bào)價方式要求；投标人有關資格和(hé)資信證明(míng)文(wén)件；投标保證金(jīn)的要求；交貨、竣工(gōng)或者提供服務的時(shí)間；合同的主要條款、特殊條款及訂立時(shí)間，以及其他(tā)要求。

　　招标文(wén)件編制完成後，招标人或招标代理(lǐ)機構應報(bào)政府采購管理(lǐ)機關備案。在規定的時(shí)間内未提出異議(yì)，招标人或招标代理(lǐ)機構方可發出招标通告或投标邀請(qǐng)函。

2·确定标底。标底是指招标人對(duì)采購項目可接受的最高(gāo)采購價格。标底由招标人或招标代理(lǐ)機構編制，并密封保存直至評标時(shí)方可公開(kāi)。标底是采購預算(suàn)的具體化。标底的編制要以招标項目批準的預算(suàn)爲基本依據，不得高(gāo)于批準的預算(suàn)。編制标底需要考慮的幾個原則是：正常交易時(shí)的市場價格；依法管制價格時(shí)以管制價格爲标底；市場價格無法确定時(shí)，可參考交易實例價格編制标底；特殊情況下(xià)可以成本加利潤的方法确定标底。編制标底是一項十分重要的工(gōng)作(zuò)，保密性急強，一般确定2-3人負責，按照上(shàng)述原則，經過市場調查來(lái)編制。标底确定後須密封保存在安全地方。

3·發出招标通告或投标邀請(qǐng)函。采用(yòng)公開(kāi)招标方式的，招标人或招标代理(lǐ)機構須在指定的刊物上(shàng)發布招标通告。我國政府采購辦法規定必須在《中國财經報(bào)》和(hé)其他(tā)指定的報(bào)刊和(hé)網絡上(shàng)發布。采用(yòng)邀請(qǐng)招标的發出投标邀請(qǐng)函。招标通告或投标邀請(qǐng)函主要内容是：招标人的名稱，招标标的的名稱、數量和(hé)繳貨日期，對(duì)獲取招标文(wén)件的辦法和(hé)時(shí)間，投标截止時(shí)間和(hé)投标地點，開(kāi)标的時(shí)間和(hé)地點，其他(tā)需要預告的内容。我國政府采購辦法還要求在招标通告中寫明(míng)對(duì)投标人的資格要求和(hé)評标辦法。

　　招标通告發出後，即可開(kāi)始出售招标文(wén)件。潛在投标人在獲取招标文(wén)件後，即研究編制投标文(wén)件和(hé)策略。

（二）投标

　　投标是指潛在投标人接到(dào)招标通知(zhī)後，根據招标文(wén)件的要求編制投标文(wén)件，并将投标文(wén)件送達招标人或招标代理(lǐ)機構的行爲。在這(zhè)一階段，投标人所要做的工(gōng)作(zuò)很(hěn)多，要申請(qǐng)投标資格，考察現(xiàn)場，辦理(lǐ)投标保函，計(jì)算(suàn)投标價，編制投标文(wén)件并送達标書。在這(zhè)一階段，招标人或招标代理(lǐ)機構的工(gōng)作(zuò)，是在規定的時(shí)間内正式接受參與政府采購的投标人的投标。對(duì)每一個投标人進行登記，并檢查投标函件的密封完整情況。在此階段，招标人主要掌握投标的總體情況，投标人要想法摸清競争對(duì)手的數量和(hé)情況。

（三）開(kāi)标

　　招标人或招标代理(lǐ)機構按照招标通告或投标邀請(qǐng)函規定的時(shí)間、地點進行開(kāi)标。開(kāi)标是當場對(duì)所有投标文(wén)件進行開(kāi)封，宣讀每一個投标人的投标内容、投标報(bào)價和(hé)交貨方式，并記錄在案。開(kāi)标的主要任務是公開(kāi)投标文(wén)件的主要内容，增加招标的透明(míng)度，競争公開(kāi)化。開(kāi)标由招标人或招标代理(lǐ)機構主持。開(kāi)标按下(xià)列程序進行：主持人宣布開(kāi)标開(kāi)始，宣布評委會(huì)名單和(hé)工(gōng)作(zuò)人員名單；驗标，檢查投标文(wén)件的密封情況；唱标，宣讀每個投标文(wén)件的重要内容，并經投标人簽字确認；宣布評标其他(tā)事(shì)項。參加開(kāi)标儀式的有政府采購管理(lǐ)機關的官員、招标人或招标代理(lǐ)機構的工(gōng)作(zuò)人員、公正機關的代表、評标委員會(huì)組成人員，以及投标方代表等。

（四）評标和(hé)定标

　　評标由事(shì)先已經确定的評标委員會(huì)負責。按我國政府采購招标的有關規定，評委會(huì)由 5人以上(shàng)單數組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于2/3。

　　評委會(huì)的工(gōng)作(zuò)，首先，對(duì)所有投标文(wén)件進行審查，對(duì)不符合招标文(wén)件基本條件的投标确定爲無效。其次，對(duì)投标文(wén)件不明(míng)确的地方進行必要的澄清，但(dàn)不能(néng)做實質性修改。最後，運用(yòng)事(shì)先在标書中已經确定的評标方法進行最後的評标。通常運用(yòng)的評标方法主要有三種，即價格評标法、綜合評标法和(hé)打分法。

　　評标結束後，評标委員會(huì)須寫出完整的評标報(bào)告，經全體評委簽字後，方爲有效。中标人确定後，由招标人或招标代理(lǐ)機構向中标人發出中标通知(zhī)書，并通知(zhī)所有未中标人。

　　打分法關鍵是把各項指标量化爲一定比例的分值，避免評标中各種幹預，在我國目前的政府采購評标工(gōng)作(zuò)中，運用(yòng)較多。

　　招标結束後，招标人或招标代理(lǐ)機構應當對(duì)本次招标投标情況做出全面總結，并及時(shí)向政府采購管理(lǐ)機關提交的書面報(bào)告。

（五）簽訂政府采購合同

　　根據中标通知(zhī)書的要求的時(shí)間、地點和(hé)中标内容，招标人應當及時(shí)與中标人簽訂書面合同。我國政府采購的辦法規定，該合同必須在 30日内訂立，合同的内容不得對(duì)招标文(wén)件和(hé)中标人的投标文(wén)件作(zuò)實質性修改。

　　合同簽定後，本次政府采購招标活動即告結束。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年1月29日