在機電設備國際招标項目評标過程中，必然會(huì)涉及進口環節稅的問題。而在實際項目招标中，有些(xiē)企業是享受免稅政策的。因此評标的結果往往會(huì)出現(xiàn)中标廠(chǎng)商的價格對(duì)企業來(lái)說并不是最低(dī)的，或者說并不是對(duì)企業最有利的，這(zhè)就出現(xiàn)了(le)矛盾。在招标中如何能(néng)讓業主滿意無疑是招标中介機構不斷追求的目标之一，如何能(néng)妥善解決這(zhè)個矛盾，對(duì)招标機構來(lái)說是非常重要的。

　　如果所有的投标廠(chǎng)商均爲國外(wài)廠(chǎng)商，且所投設備均爲國外(wài)供貨，一般不會(huì)出現(xiàn)上(shàng)述矛盾；如果投标廠(chǎng)商中既有國外(wài)廠(chǎng)商，也(yě)有國内廠(chǎng)商，或者即使均爲國外(wài)廠(chǎng)商，但(dàn)投标設備存在國内分交的情況下(xià)，上(shàng)述矛盾就有可能(néng)出現(xiàn)。具體見下(xià)面兩個例子：

例 1、投标廠(chǎng)商均爲國外(wài)廠(chǎng)商，但(dàn)投标設備存在國内分交的情況

　　舉一個簡化的機電設備國際招标項目實例。假如有 A公司和(hé)B公司進入了(le)評标價格比較，兩家公司的設備的技術水(shuǐ)平和(hé)制造工(gōng)藝完全處于同一水(shuǐ)平，在評标委員會(huì)評定過程中均不存在商務偏離、技術偏離和(hé)供貨範圍偏離，其評标價格比較表見附表1。A公司的投标總價爲4,060,000美(měi)元+2,230,000元人民币，B公司的投标總價爲3,200,000美(měi)元+11,600,000元人民币。假設該産品關稅稅率爲18%，則進口環節稅綜合稅率爲38.06%。A公司的進口環節稅爲1,545,236美(měi)元，B公司的進口環節稅爲1,217,920美(měi)元 。 從(cóng)表中可以看(kàn)出， A公司的評标價格爲5,874,235美(měi)元，B公司的評标價格爲5,817,196美(měi)元。A公司的評标價格高(gāo)于B公司，B公司應推薦爲中标候選廠(chǎng)商。如果兩家企業均享受國家免稅政策，在不考慮進口環節稅的情況下(xià)，A公司的價格4,328,999美(měi)元，B公司的價格爲4,599,276美(měi)元，B公司的價格高(gāo)于A公司的價格，這(zhè)就意味企業要花(huā)更多的錢(qián)購買同樣質量的設備。如果A公司的品牌好(hǎo)于B公司，出現(xiàn)上(shàng)面的結果是企業更不願意看(kàn)到(dào)的。

2、投标商既有國内廠(chǎng)商又有國外(wài)廠(chǎng)商的情況

　　假設 L公司爲國内廠(chǎng)商，投标标價爲480萬元人民币。Y公司爲國外(wài)廠(chǎng)商，投标價格爲50萬美(měi)元。該設備關稅稅率爲13%，則進口環節稅稅率爲32.21%。在不存在商務偏離、技術偏離和(hé)供貨範圍偏離的情況下(xià)，L公司的評标價格爲57.9萬美(měi)元（1美(měi)元=8.29元人民币），Y公司爲66.1萬美(měi)元。推薦L公司爲中标候選人。如果兩家企業均享受國家免稅政策，在不考慮進口環節稅的情況下(xià)，L公司的價格 爲 480萬元人民币，Y公司的價格折合414.5萬元人民币，實際上(shàng)Y公司的價格更便宜，企業也(yě)許因此而錯失了(le)可以花(huā)更少的成本購買質量更優的進口産品的機會(huì)。

　　如何解決上(shàng)述矛盾，最直接的辦法就是業主根據投标方是否具有國家免稅資格，在招标文(wén)件中明(míng)确約定評标價格是否考慮進口環節稅，但(dàn)是根據外(wài)經貿部《機電産品國際招标投标實施辦法》（七号令）的規定，隻有利用(yòng)國外(wài)貸款的項目，在計(jì)算(suàn)評标總價時(shí)，國外(wài)産品以 CIF價、國内産品以出廠(chǎng)價（不含增值稅）爲計(jì)算(suàn)基礎；除國外(wài)貸款項目，其他(tā)産品計(jì)算(suàn)評标總價時(shí)，無論企業是否享受免進口稅政策，國外(wài)産品均要加上(shàng)進口環節稅。由此可見這(zhè)種辦法暫時(shí)是行不通的，隻好(hǎo)建議(yì)有關主管部門(mén)在今後新出台的法規中考慮一下(xià)實際中出現(xiàn)的問題。在不違反現(xiàn)行法律的情況下(xià)，解決上(shàng)述問題可以考慮采用(yòng)以下(xià)方法：

　　對(duì)于大(dà)型設備或大(dà)型生産線，進口環節稅對(duì)評标結果的影響會(huì)更明(míng)顯，可以利用(yòng)其它的評标方法，七号令中雖然沒有明(míng)确規定，但(dàn)可以報(bào)相關主管部門(mén)備案批準。根據《招标投标法》第四十一條的規定，中标人的投标應當符合下(xià)列條件之一：（一）能(néng)夠最大(dà)限度地滿足招标文(wén)件中規定的各項綜合評價标準；（二）能(néng)夠滿足招标文(wén)件的實質性要求，并且經評審的投标價格最低(dī)；但(dàn)是投标價格低(dī)于成本的除外(wài)。根據七部委聯合下(xià)發的《評标委員會(huì)和(hé)評标方法暫行規定》第三十條和(hé)第三十四條的規定，經評審的最低(dī)評标價法一般适用(yòng)于具有通用(yòng)技術、性能(néng)标準或者招标人對(duì)其技術、性能(néng)沒有特殊要求的招标項目。不宜采用(yòng)經評審的最低(dī)評标價法的招标項目，一般應當采用(yòng)綜合評估法進行評審。因此，對(duì)于大(dà)型設備和(hé)生産線可以通過采用(yòng)綜合評估法（一般采用(yòng)打分法），來(lái)解決進口環節稅對(duì)評标結果的影響。在招标文(wén)件中明(míng)确規定評分标準，可以綜合考慮投标人的基本情況、投标産品質量及技術水(shuǐ)平、系統設計(jì)方案、技術服務及售後服務情況、評标價格及付款條件等，并定出每項的權重和(hé)分值。評分隻對(duì)實質性響應招标文(wén)件要求的投标廠(chǎng)商進行評審，如果存在商務和(hé)技術上(shàng)存在重大(dà)偏離，應作(zuò)廢标處理(lǐ)。

假如評标價格的分值爲 M，在招标文(wén)件中可以規定各家得分T的計(jì)算(suàn)公式如下(xià)：

T=M-K×（投标價-最低(dī)投标價）/（最高(gāo)投标價-最低(dī)投标價）

注： K爲分值調整系數。投标價、最低(dī)投标價、最高(gāo)投标價均是經評審的價格，主要考慮供貨偏離。

　　根據該公式，經評審後投标價最低(dī)者得分最高(gāo)，經評審的投标價最高(gāo)者得分最低(dī)，兩者之間分值相差 K（在編制招标文(wén)件時(shí)具體規定）。這(zhè)樣有利于投标商在報(bào)價時(shí)給出更低(dī)或者說是更有利于招标方的價格。該分值隻在總分中占一定比例，一般爲十分之一到(dào)五分之一，同時(shí)由于在評标過程中還要綜合考慮投标人的基本情況、投标産品質量及技術水(shuǐ)平、系統設計(jì)方案等其它諸多因素的得分情況，因此可以大(dà)大(dà)降低(dī)評标時(shí)進口環節稅對(duì)評标結果的影響。通過采用(yòng)上(shàng)述方法可以得到(dào)更合理(lǐ)的中标結果。

表 1：

評标價格比較表

招标編号 /包号/品目号：（略）