廣東省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳

關于深化房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程領域招标投标改革的實施意見

粵建市〔2020〕119号

各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)：

　　爲深入貫徹習近平總書記關于全面從(cóng)嚴治黨的重要指示精神，落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》《國務院辦公廳轉發住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建築工(gōng)程品質指導意見的通知(zhī)》《住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見》工(gōng)作(zuò)部署，現(xiàn)按照省委、省政府加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規行爲的工(gōng)作(zuò)安排，提出深化我省房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程（以下(xià)簡稱“房屋市政工(gōng)程”）領域招标投标制度改革的實施意見如下(xià)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲根本遵循，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記重要講話(huà)和(hé)重要指示批示精神，以市場化爲導向、以創新爲動力，積極推進改革，有效解決招标投标活動中存在的突出問題，實現(xiàn)招标投标活動公平、公開(kāi)、公正、誠實信用(yòng)和(hé)擇優競價，促進我省建築業健康發展。

　　二、工(gōng)作(zuò)目标

　　全面推行招标人首要責任制，大(dà)力推進招标方式、評标方式改革，構建公平、擇優、競價、廉潔、高(gāo)效的招标投标制度環境，推動新材料、新工(gōng)藝、新技術的應用(yòng)，争創我省優質精品工(gōng)程；改革創新監管方式，有效遏制串通招标投标、弄虛作(zuò)假、标後轉包挂靠等違法違規行爲。

　　三、主要任務

　　（一）推進招标方式改革。

　　1.确立招标人首要責任制。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要加快(kuài)确立招标人首要責任制，賦予招标人在招标文(wén)件編制、評标定标辦法選擇等方面更大(dà)自(zì)主權，明(míng)确招标人在招标活動中的責任。鼓勵招标人自(zì)主選擇資格審查方式、評标方法，對(duì)招标過程和(hé)結果負責。

　　2.推廣工(gōng)程建設組織先進模式。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要鼓勵招标人在政府投資工(gōng)程中采用(yòng)代建模式，實施相對(duì)集中的專業化管理(lǐ)，提高(gāo)政府投資工(gōng)程的管理(lǐ)能(néng)效；鼓勵招标人采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包等工(gōng)程建設組織模式，減少招标投标層級；制定與全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包建設組織模式相适應的監管措施，落實全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包單位及其從(cóng)業人員的工(gōng)程質量、安全、進度控制、成本管理(lǐ)責任；允許總承包單位依據合同約定或經招标人同意，自(zì)主決定專業分包。

　　3.推行招标條件承諾制。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要推行招标條件承諾制度。對(duì)于取得項目審批、核準部門(mén)審批、核準意見的項目，在滿足技術條件、确認投标人資質等級和(hé)确定項目造價的情況下(xià)，允許招标人在提交自(zì)行承擔招标失敗等風(fēng)險的書面承諾後，先行開(kāi)展招标活動。嚴格承諾制後續管理(lǐ)措施，未取得必要審批文(wén)件的，不得開(kāi)展招标項目的建設活動。

　　4.嚴格規範招标投标文(wén)件。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應規範招标文(wén)件編寫要求，制定招标文(wén)件範本。招标項目屬于施工(gōng)、監理(lǐ)的，招标文(wén)件應載明(míng)項目負責人、技術負責人簽字确認的資格審查條款；投标人拟派出的項目負責人、技術負責人應當在投标文(wén)件中簽字确認，無簽名或能(néng)認定屬冒充簽名的投标文(wén)件按資格審查不通過處理(lǐ)。

　　（二）推進評标方式改革。

　　5.試行“評定分離”制度。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要試行“評定分離”制度，評标委員會(huì)負責對(duì)投标文(wén)件進行評審，對(duì)投标人的技術、質量、安全、工(gōng)期的控制能(néng)力等因素提供技術咨詢建議(yì)，推薦不排序中标候選人；鼓勵招标人建立健全内部控制程序和(hé)決策約束機制，組建定标委員會(huì)，由定标委員會(huì)從(cóng)中标候選人中擇優選定中标人。尚未開(kāi)展“評定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實施地區(qū)的經驗，結合當地實際，制定“評定分離”細則，推動“評定分離”試行試點。

　　6.倡導“擇優與競價相結合”競标模式。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要引導招标人按照擇優與競價相結合、擇優爲主的原則，根據招标項目特點，通過提高(gāo)資信、業績、獎項、信用(yòng)評價、團隊構成，以及投标方案中體現(xiàn)技術、工(gōng)藝先進性等因素的評分權重，強化評審擇優，确保項目的質量安全，鼓勵投标人創優質精品工(gōng)程。對(duì)采用(yòng)最低(dī)價中标的要推行高(gāo)保額履約擔保。依法禁止采取抽簽、搖号等随機方式進行資格預審、評标評審或者确定中标人。

　　7.全面實施電子招标投标。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要加快(kuài)推進房屋市政工(gōng)程的招投标全過程電子化工(gōng)作(zuò)。廣州、深圳要率先完善招标投标信息化管理(lǐ)平台建設；珠三角其他(tā)地區(qū)要在2021年上(shàng)半年完成招标投标信息化管理(lǐ)平台建設；粵東西北地區(qū)要結合實際情況，大(dà)力推進招标投标電子化進程，在2022年上(shàng)半年全面實現(xiàn)全過程電子招标投标。推進省級房屋市政工(gōng)程招标投标行政監管平台建設，實現(xiàn)交易、監管數據互聯共享。

　　8.強化信息公開(kāi)。各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要督促招标人按公益服務、公開(kāi)透明(míng)、高(gāo)效便捷、集中共享的原則，及時(shí)将依法必須公開(kāi)招标項目的招标公告、公示等信息在指定媒介上(shàng)公開(kāi)，屏蔽需保密或涉及商業秘密的内容，對(duì)不按規定公開(kāi)的依法糾正處理(lǐ)。

　　9.嚴格專家管理(lǐ)。各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要進一步加強對(duì)評标評審專家的監督管理(lǐ)，建立專家違法違規行爲舉報(bào)機制，依法對(duì)評标評審專家在評标過程中的違法違規行爲進行監管。評标評審專家在評标評審活動中的違法違規行爲，由監管招投标項目的住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)依法處理(lǐ)；評标評審專家在評标評審活動中出現(xiàn)的遲到(dào)、缺席、提出無理(lǐ)要求、惡意索要酬勞等履職負面行爲，由省評标評審專家管理(lǐ)單位依規處理(lǐ)。

　　（三）推進監管方式改革。

　　10.推動信用(yòng)評價應用(yòng)。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要強化招标主體責任追溯，加強對(duì)招标人、投标人、招标代理(lǐ)機構及招投标活動從(cóng)業人員的信用(yòng)管理(lǐ)。擴大(dà)信用(yòng)信息在招标投标環節的應用(yòng)，對(duì)失信法人和(hé)從(cóng)業人員參與招标投标活動依法予以限制，對(duì)嚴重失信法人和(hé)從(cóng)業人員依法實施聯合懲戒。鼓勵招标人免收信用(yòng)評價情況良好(hǎo)的投标人的投标保證金(jīn)和(hé)履約保證金(jīn)，并優選信用(yòng)記錄良好(hǎo)的投标人爲中标人。

　　11.加強投訴處理(lǐ)。各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要進一步完善投訴處理(lǐ)制度，及時(shí)回應投訴問題，認真查處和(hé)糾正有關違法違規行爲；對(duì)查無實據、無法查實及惡意投訴的案件要及時(shí)結案，保障被投訴人的合法權益，對(duì)查實屬于惡意投訴的應追究投訴人相應責任。

　　12.推進“互聯網+”監管工(gōng)作(zuò)。省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要推進全省房屋市政工(gōng)程電子招标投标監管工(gōng)作(zuò)，充分運用(yòng)全省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)相關信息服務系統，以及共享全省商事(shì)登記、社會(huì)保險、職稱和(hé)資格評定等公開(kāi)信息，對(duì)招标投标實施大(dà)數據監控，實現(xiàn)“互聯網+”監管工(gōng)作(zuò)目标。

　　13.建立履約評價制度。省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)研究制定标後履約評價管理(lǐ)機制，建立全省統一的履約評價平台；各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)組織招标人、中标人在履約評價平台上(shàng)進行履約互評，互評信息通過履約評價平台公開(kāi)，作(zuò)爲招标人定标擇優、投标人投标決策的參考依據。互評内容主要包括招标人的工(gōng)程款支付、必要的配合工(gōng)作(zuò)等情況，和(hé)中标人的人員配備、設備投入、質量安全、工(gōng)程變更、工(gōng)期控制、協調配合與服務等情況。

　　14.開(kāi)展标後核查履約監管。各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要定期開(kāi)展标後核查，對(duì)中标人的投标承諾、招标人和(hé)中标人的合同履約情況進行監督，加強建築市場和(hé)施工(gōng)現(xiàn)場的“兩場聯動”管理(lǐ)；對(duì)中标人拒不履行合同約定義務的，可作(zuò)爲不良行爲記入信用(yòng)檔案；加強房屋市政工(gōng)程項目用(yòng)工(gōng)實名制信息的核查，對(duì)關鍵崗位和(hé)管理(lǐ)人員考勤信息異常的項目，可列爲重點檢查對(duì)象，加大(dà)現(xiàn)場檢查頻次，依法查處違法違規行爲。

　　15.實行标後評估。省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要研究制定标後評估工(gōng)作(zuò)導則；各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要制定标後評估工(gōng)作(zuò)細則，通過自(zì)行組織或委托專業機構，對(duì)所監管項目的招标投标活動程序、文(wén)件合法合規性進行标後評估。經評估，發現(xiàn)涉嫌違法違規的，應及時(shí)核查處理(lǐ)，并将涉嫌違紀的線索移送紀檢監察機關處理(lǐ)。

　　16.防控廉政風(fēng)險。各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要嚴格執行領導幹部插手幹預招标投标的登記報(bào)告規定，加強招标投标廉政風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)。依法必須招标項目的招标人，要在招标各環節中落實廉政風(fēng)險防控措施，按内部規定向招标人内設或上(shàng)級的紀檢監察部門(mén)報(bào)備有關招标文(wén)件，主動接受監督。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要提高(gāo)政治站(zhàn)位，把房屋市政工(gōng)程招标投标改革作(zuò)爲重點工(gōng)作(zuò)，制定工(gōng)作(zuò)方案，完善工(gōng)作(zuò)機制，加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度，層層壓實責任,大(dà)力推進房屋市政工(gōng)程領域招标投标制度改革，切實提升招标投标監管水(shuǐ)平。

　　（二）明(míng)确職責分工(gōng)。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要按照職責分工(gōng)，加強房屋市政工(gōng)程招标投标活動監督管理(lǐ)，依法履行招标投标過程監管、标後合同履約監管、組織評估及招标投标違法行爲查處等職責；加強與紀委監委、發展改革、司法、審計(jì)等部門(mén)的聯動協調，加大(dà)對(duì)圍标串标、弄虛作(zuò)假、标後違法分包轉包等行爲的查處打擊力度。

　　（三）積極宣傳引導。各地級以上(shàng)市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要加強宣傳引導，充分調動招标投标各方主體維護市場秩序的積極性，強化社會(huì)監督，共同推進我省招标投标制度改革。改革中遇到(dào)問題，要積極研究主動解決，并及時(shí)向我廳報(bào)告，确保此項改革措施落地生根，取得實效。

　　廣東省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳

　　2020年7月17日