廣東省發展和(hé)改革委員會(huì) 廣東省工(gōng)業和(hé)信息化廳 廣東省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳 廣東省交通運輸廳 

廣東省水(shuǐ)利廳 廣東省農(nóng)業農(nóng)村廳  廣東省政務服務數據管理(lǐ)局 廣東省能(néng)源局

關于印發廣東省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易規則的通知(zhī)

粵發改規〔2023〕1号

各地級以上(shàng)市發展改革、工(gōng)業和(hé)信息化、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、交通運輸（港口、軌道(dào)交通）、水(shuǐ)利（水(shuǐ)務）、農(nóng)業農(nóng)村、政務服務數據管理(lǐ)、能(néng)源主管部門(mén)，省及各地級以上(shàng)市公共資源交易中心：

　　爲規範我省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易活動，提高(gāo)招标投标工(gōng)作(zuò)質量和(hé)效率，我們制定了(le)《廣東省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易規則》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行。

廣東省發展和(hé)改革委員會(huì)     廣東省工(gōng)業和(hé)信息化廳  

廣東省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳              廣東省交通運輸廳

廣東省水(shuǐ)利廳              廣東省農(nóng)業農(nóng)村廳

廣東省政務服務數據管理(lǐ)局                     廣東省能(néng)源局

2023年3月9日

廣東省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易規則

第一章 總則

　　第一條 爲規範我省工(gōng)程建設項目電子招标投标交易活動，提高(gāo)招标投标工(gōng)作(zuò)質量和(hé)效率，依據《中華人民共和(hé)國招标投标法》及其實施條例、《中華人民共和(hé)國電子簽名法》《電子招标投标辦法》《廣東省實施〈中華人民共和(hé)國招标投标法〉辦法》等有關規定，結合我省實際，制定本規則。

　　第二條 本省行政區(qū)域内的工(gōng)程建設項目開(kāi)展電子招标投标交易活動，适用(yòng)本規則。

　　本規則所稱電子招标投标交易活動是以數據電文(wén)形式，依托電子招标投标系統完成全部或部分招标投标交易、公共服務和(hé)行政監督的活動。

　　第三條 電子招标投标系統根據功能(néng)的不同，分爲電子交易系統、公共服務系統和(hé)行政監督系統。

　　電子交易系統是以數據電文(wén)形式完成招标投标交易活動的信息系統。公共服務系統是滿足電子招标投标系統之間信息交換、資源共享需要，并爲市場主體、行政監督部門(mén)和(hé)社會(huì)公衆提供信息服務的信息系統。行政監督系統是行政監督部門(mén)和(hé)監察機關監督電子招标投标交易活動的信息系統。

　　電子招标投标系統的開(kāi)發、檢測、認證、運營應當遵守《電子招标投标辦法》及所附《電子招标投标系統技術規範》等規定。

　　第四條 電子交易系統應當依照《中華人民共和(hé)國認證認可條例》等規定進行檢測、認證，并選擇與省内任一公共服務系統對(duì)接互聯，納入全省公共資源交易平台體系管理(lǐ)，實現(xiàn)信息交互和(hé)資源共享。

　　第五條 公共服務系統應當開(kāi)放(fàng)數據接口、公布接口要求，與電子交易系統和(hé)行政監督系統互聯對(duì)接，及時(shí)交換和(hé)公布有關招标投标信息。

　　電子招标投标交易活動依托省公共資源交易電子服務系統提供全省統一的公共服務。各地自(zì)行建設的公共服務系統應與省電子服務系統對(duì)接交互信息，鼓勵同級公共服務系統之間互聯對(duì)接，逐步形成全省縱橫聯通的公共服務系統網絡體系，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息等交互共享。

　　第六條 行政監督系統不得與電子交易系統合并建設和(hé)運營，不得限制和(hé)排斥已通過檢測認證的招标投标電子交易系統、公共服務系統與其對(duì)接交互信息。

　　第七條 縣級以上(shàng)人民政府發展改革部門(mén)負責電子招标投标工(gōng)作(zuò)的指導、協調。

　　縣級以上(shàng)人民政府工(gōng)業和(hé)信息化、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、交通運輸、水(shuǐ)利、農(nóng)業農(nóng)村、能(néng)源等部門(mén)（以下(xià)簡稱“有關行政監督部門(mén)”）負責對(duì)本行業工(gōng)程建設項目電子招标投标活動實施監督管理(lǐ)，受理(lǐ)投标人和(hé)其他(tā)利害關系人的投訴并作(zuò)出處理(lǐ)決定。

　　縣級以上(shàng)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關招标投标的監督職責另有規定的，從(cóng)其規定。

　　第八條 電子交易系統運營機構應建立健全規範運行和(hé)安全管理(lǐ)制度、交易場所服務制度、網絡信息安全制度和(hé)應急處置機制，保障系統安全穩定可靠運行，并向社會(huì)主動公開(kāi)服務内容、服務流程、服務規範、監督渠道(dào)和(hé)服務收費标準等，積極配合政府有關行政監督部門(mén)調查處理(lǐ)投訴事(shì)項和(hé)違法違規行爲。

第二章 招标與投标

　　第九條 電子交易系統應具備以下(xià)功能(néng)：

　　（一）在線完成電子招标、投标、開(kāi)标、評标和(hé)定标等招标投标全部交易過程；

　　（二）編輯、生成、對(duì)接、交換和(hé)發布有關招标投标數據信息；

　　（三）支持多種形式的保證金(jīn)提交方式；支持不同的合法電子認證服務機構頒發的數字證書（CA）兼容互認；

　　（四）實現(xiàn)招标投标活動過程數據電文(wén)的留痕、記錄和(hé)電子存檔，保障數據電文(wén)不被篡改、不遺漏、可追溯；采用(yòng)可靠的在線身份認證、權限控制、加密、病毒防範等技術，防範非授權操作(zuò)，保證系統的安全、穩定、可靠，推薦使用(yòng)先進的技術措施和(hé)流程設計(jì)，防止依法應當保密的信息被洩露；

　　（五）提供行政監督部門(mén)和(hé)監察機關依法實施監督和(hé)受理(lǐ)投訴所需的監督通道(dào)。

　　第十條 招标人或其委托的招标代理(lǐ)機構、投标人首次開(kāi)展電子招标投标活動的，應當通過電子交易系統或公共服務系統注冊、錄入交易主體有關信息材料，對(duì)所提交的文(wén)件和(hé)材料的合法性、真實性負責。

　　招标人或其委托的招标代理(lǐ)機構、投标人已在電子交易系統登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統實現(xiàn)信息共享的，有關行政監督部門(mén)和(hé)電子交易系統運營機構不得強制要求其重複登記、備案和(hé)驗證。

　　第十一條 招标人委托電子交易系統運營機構提供相關服務的，應當在進場登記時(shí)提供委托書。選擇遠程異地評标方式的，需對(duì)副場場所、主副場評标專家專業類别、人數等具體事(shì)項進行登記确認，并協助做好(hǎo)副場的相關組織協調工(gōng)作(zuò)。

　　第十二條 招标人采用(yòng)公開(kāi)招标方式的應當發布招标公告，依法必須招标的項目應在廣東省招标投标監管網和(hé)電子交易系統同步發布。投标人在電子交易系統下(xià)載招标文(wén)件及相關資料。

　　第十三條 潛在投标人或者其他(tā)利害關系人對(duì)招标文(wén)件有異議(yì)或疑問的，應當在招标投标相關法律法規規定的時(shí)間内通過電子交易系統提出；尚未登記注冊的，可按照招标文(wén)件明(míng)确的其他(tā)方式向招标人提出。招标人依法作(zuò)出答(dá)複、發布招标文(wén)件澄清或者修改文(wén)件的，應當通過電子交易系統進行。

　　第十四條 投标人通過電子交易系統完成編制、加密和(hé)提交電子投标文(wén)件，提交完成時(shí)間以系統回執載明(míng)的傳輸完成時(shí)間爲準，對(duì)于投标截止時(shí)間後提交的電子投标文(wén)件，系統自(zì)動予以拒收并留痕。

　　第十五條 在投标截止時(shí)間前，投标人可以在電子交易系統對(duì)已提交的電子投标文(wén)件進行補充、修改或者撤回。

　　第十六條 招标人可依法選擇是否要求投标人提交投标保證金(jīn)。保證金(jīn)形式包括現(xiàn)金(jīn)、金(jīn)融機構保函、保證保險等。鼓勵優先采用(yòng)電子保函、保證保險等替代現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)。

第三章 開(kāi)标、評标與定标

　　第十七條 開(kāi)标、評标室内設施應配備電腦(nǎo)、顯示終端設備、打印機、呼叫設備、監控設備、拾音(yīn)器等。

　　采用(yòng)遠程異地評标的，遠程異地評标主、副場還應配備視(shì)頻會(huì)議(yì)系統、身份識别認證等設施設備。

　　第十八條 電子招标投标項目開(kāi)标應當按照招标文(wén)件确定的時(shí)間，在電子交易系統上(shàng)公開(kāi)進行。鼓勵推行投标人遠程在線參加開(kāi)标。

　　第十九條 開(kāi)标時(shí)，電子交易系統自(zì)動提取所有按規定加密和(hé)成功上(shàng)傳的電子投标文(wén)件，投标人應在招标文(wén)件規定的解密時(shí)間内對(duì)已遞交的電子投标文(wén)件進行解密，招标人應當向所有投标人公布投标人名稱、投标價格和(hé)招标文(wén)件規定的其他(tā)内容，并生成開(kāi)标記錄。開(kāi)标記錄同步向社會(huì)公衆公開(kāi)，但(dàn)依法應當保密的除外(wài)。

　　因投标人原因造成其投标文(wén)件未解密的，視(shì)爲撤銷其投标文(wén)件，相應責任由投标人自(zì)行承擔。部分投标文(wén)件未解密的，其他(tā)投标文(wén)件的開(kāi)标可以繼續進行。

　　第二十條 投标人對(duì)開(kāi)标有異議(yì)的，應當在開(kāi)标時(shí)通過電子交易系統提出，招标人應當對(duì)投标人提出的異議(yì)當場作(zuò)出答(dá)複，并在電子交易系統中如實記錄。

　　第二十一條 評标委員會(huì)專家成員應從(cóng)依法設立的評标評審專家庫中通過随機抽取方式産生，招标人代表由招标人自(zì)行确定。其中，本省範圍内全部或部分使用(yòng)國有資金(jīn)、國家融資、國際組織或者外(wài)國政府資金(jīn)的項目以及納入本省公共資源交易目錄管理(lǐ)的工(gōng)程建設項目招标，其評标專家應當從(cóng)廣東省綜合評标評審專家庫中抽取。

　　國家有關部門(mén)管理(lǐ)的項目或有特殊規定的，或法律法規規章另有規定的，其評标專家的确定方式按照有關規定執行。

　　電子交易系統應與廣東省綜合評标評審專家庫等依法設立的評标評審專家庫抽取系統實現(xiàn)數據對(duì)接。廣東省綜合評标評審專家庫日常維護管理(lǐ)機構應向符合全省公共資源交易統一标準規範需要對(duì)接的電子交易系統開(kāi)放(fàng)數據接口。

　　第二十二條 電子評标應當在有效監控和(hé)保密的環境下(xià)在線進行。評标委員會(huì)成員應在規定時(shí)間和(hé)地點登錄電子交易系統進行評标。

　　第二十三條 評标過程中需要投标人對(duì)投标文(wén)件澄清或者說明(míng)的，評标委員會(huì)和(hé)投标人應當通過電子交易系統交換數據電文(wén)，投标人應在規定的時(shí)間内答(dá)複，未能(néng)按時(shí)答(dá)複的，視(shì)同放(fàng)棄澄清。

　　評标委員會(huì)應當按照《中華人民共和(hé)國電子簽名法》和(hé)招标文(wén)件的要求進行電子簽名。評标委員會(huì)成員電子簽名通過電子交易系統進行采集。

　　第二十四條 依法必須招标的項目，招标人應在廣東省招标投标監管網和(hé)電子交易系統同步發布中标候選人公示信息，公示期限不得少于3日。投标人或者其他(tā)利害關系人對(duì)評标結果有異議(yì)的，應當在中标候選人公示期間通過電子交易系統提出。招标人應當在規定的異議(yì)答(dá)複期限内作(zuò)出答(dá)複。作(zuò)出答(dá)複前，招标投标活動暫停。

　　第二十五條 招标人确定中标人後，應當通過電子交易系統以數據電文(wén)形式向中标人發出中标通知(zhī)書，并同時(shí)将中标結果通知(zhī)所有未中标的投标人。依法必須招标項目的中标結果信息應在廣東省招标投标監管網和(hé)電子交易系統同步發布。

　　招标人和(hé)中标人應當在中标通知(zhī)書發出之日起30日内，通過電子交易系統，以數據電文(wén)形式簽訂合同。

　　鼓勵招标人、中标人及時(shí)通過電子交易系統遞交和(hé)公布中标合同履行情況等信息。

第四章 特殊情況處理(lǐ)

　　第二十六條 招标人可以在招标文(wén)件中明(míng)确發生特殊情況時(shí)的補救方案，包括但(dàn)不限于以下(xià)情形：

　　（一）電子投标文(wén)件解密失敗的；

　　（二）未提交保證金(jīn)或其他(tā)相關憑證材料的；

　　（三）其他(tā)在招标文(wén)件中有明(míng)确要求的。

　　第二十七條 因下(xià)列情形導緻電子交易系統無法正常運行，影響招标投标活動公平、公正和(hé)信息安全的，視(shì)爲特殊情況：

　　（一）網絡、招标投标相關的軟件或硬件故障而無法訪問或無法使用(yòng)的；

　　（二）網絡攻擊、病毒入侵或發現(xiàn)電子交易系統存在嚴重安全漏洞等導緻無法提供正常服務的；

　　（三）電力系統故障供電中斷導緻電子交易系統無法運行的；

　　（四）其他(tā)無法保證招标投标活動公平、公正和(hé)信息安全的。

　　第二十八條 發生特殊情況時(shí)，電子交易系統運營機構應啓動應急處置措施，查明(míng)原因，排除故障。

　　如在開(kāi)标前恢複系統運行的，招标投标活動繼續進行。如開(kāi)評标活動無法按時(shí)開(kāi)展，招标人可以按照招标文(wén)件中明(míng)确的補救方案進行辦理(lǐ)。招标文(wén)件未明(míng)确補救方案的，招标人應及時(shí)向行政監督部門(mén)報(bào)告并确定解決方案。

第五章 系統與信息安全

　　第二十九條 電子交易系統應采用(yòng)可靠的在線身份認證、電子簽名、權限控制等技術，防範非授權操作(zuò)；使用(yòng)有效的加密、防篡改、備份策略确保信息傳輸和(hé)數據存儲過程的安全；采用(yòng)可靠的安全防護工(gōng)具和(hé)策略，保障硬件和(hé)網絡安全，并定期進行電子招标投标全過程安全評估工(gōng)作(zuò)。

　　第三十條 在投标截止時(shí)間前，電子交易系統運營機構不得向招标人或者其委托的招标代理(lǐ)機構以外(wài)的任何單位和(hé)個人洩露已獲取招标文(wén)件的潛在投标人的名稱、數量以及可能(néng)影響公平競争的有關招标投标的其他(tā)情況。

　　任何組織或個人不得以任何方式，非法獲取、洩露、收集、分析、發布未達到(dào)公開(kāi)時(shí)限的與招标投标活動有關的情況和(hé)資料。

　　第三十一條 電子交易系統與其他(tā)平台或系統進行數據采集、彙總、傳輸、存儲、公開(kāi)、使用(yòng)過程中，應加強數據安全管理(lǐ)。涉密數據的管理(lǐ)，按照有關法律規定執行。

第六章 監督管理(lǐ)

　　第三十二條 電子招标投标活動及招标人、招标代理(lǐ)機構、投标人、評标專家、電子交易系統運營機構及其工(gōng)作(zuò)人員等相關主體應當自(zì)覺接受行政監督部門(mén)、監察機關依法實施的監督、監察。

　　第三十三條 電子交易系統應當依法設置電子招标投标工(gōng)作(zuò)人員的職責權限，如實記錄招标投标過程、數據信息來(lái)源，以及每一操作(zuò)環節的時(shí)間、網絡地址和(hé)工(gōng)作(zuò)人員等信息，并具備電子歸檔功能(néng)。

　　任何單位和(hé)個人不得僞造、篡改或者損毀電子招标投标活動信息。

　　第三十四條 行政監督部門(mén)應當加強對(duì)招标人、中标人履行合同情況的監督檢查，并在實施行政監督管理(lǐ)中，加強對(duì)招标投标信用(yòng)信息、合同履約信息和(hé)違法行爲記錄的應用(yòng)。

　　電子交易系統應如實記錄招标人、投标人、招标代理(lǐ)機構、評标評審專家等參與招标投标活動各方當事(shì)人的不良行爲信息，爲行政監督部門(mén)開(kāi)展信用(yòng)監管提供依據。

　　第三十五條 投标人或者其他(tā)利害關系人認爲工(gōng)程建設項目電子招标投标活動不符合有關規定的，可依法向相關行政監督部門(mén)投訴。

　　第三十六條 行政監督部門(mén)和(hé)監察機關在依法監督檢查招标投标活動或者處理(lǐ)投訴時(shí)發出的行政監督指令或者行政監察指令，招标投标活動當事(shì)人、電子交易系統運營機構應當執行，并如實提供相關信息，協助調查處理(lǐ)。

第七章 附則

　　第三十七條 資格預審項目電子招标投标活動參照本交易規則執行。

　　第三十八條 本規則未盡事(shì)宜，按照國家和(hé)省的相關規定執行。

　　第三十九條 本辦法由廣東省發展和(hé)改革委員會(huì)負責解釋。

　　第四十條 本辦法自(zì)2023年4月10日起施行，有效期5年。